Решение № 2А-1255/2016 2А-88/2017 2А-88/2017(2А-1255/2016;)~М-1239/2016 М-1239/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-1255/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиной А.Н.,

с участием заместителя Мценского межрайонного прокурора Косьяновой С.Е.,

представителя ответчика администрации г. Мценска Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным бездействия администрации г. Мценска и об обязании принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным бездействия администрации г. Мценска и об обязании принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области по обращению жителей дома 85 по улице К.Маркса г. Мценска Орловской области проведена проверка по вопросу ремонта дома, пострадавшего в результате взрыва бытового газа.

В ходе проведенной проверки установлено, что 31.12.2015 года в результате неосторожного обращения с огнем и газовым оборудованием со стороны ФИО2, находящегося в квартире № 57 многоквартирного дома № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска, произошел взрыв бытового газа, что привело к аварийному состоянию несущих конструкций квартир. Согласно отчету с заключением о техническом состоянии конструкций жилого дома и пострадавших от взрыва квартир, выполненному ИП ФИО3 (004-16-ОБС) следует, что от взрыва в квартире 57, вовнутренних стеновых панелях дома и панелях покрытия произошли опасные деформации несущих конструкций с многочисленными трещинообразованиями. Несущие конструкции квартир 40, 53, 57, 58 в результате взрыва находятся в соответствии с критериями ГОСТ 31937-2011 в аварийном состоянии. Кроме того, в заключении также прописано, что до устранения аварийности квартир № 40, 53, 57, 58 нахождение жильцов необходимо исключить. 31.12.2015 группой специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области также проводилось техническое обследование жилого пяти подъездного, пятиэтажного дома по адресу: <...> с целью определения остаточного инженерно-технического состояния жилого дома, которые также пришли к аналогичным выводам. На момент проведения обследования, обнаружено трещинообразование межэтажных перекрытий, кровли, стен и перегородок в сегменте, обращенным к фасадной стороне дома от уровня перекрытия покрытия, между осями второго и четвертого подъезда, со следами разрушения оконных проемов в двух квартирах на 5-м этаже и балкона, лестничной клетки с 1 -го по 5-й этаж с разрушением остекления. Для устранения аварийного состояния квартир, необходимо и достаточно выполнить работы по усилению аварийных конструкций по предварительно разработанному плану, имеющей допуск СРО на данные работы. Непринятие мер по ремонту квартир создает угрозу возникновения аварии и соответствует чрезвычайной ситуации технического характера. ИП ФИО4, имеющим соответствующий допуск, подготовлена проектно-сметная документация для восстановления поврежденного жилого дома.

По указанным основаниям, поскольку мероприятия по устранению чрезвычайной ситуации не устранены, просит признать бездействие администрации г. Мценска по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по проведению жилого дома № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска Орловской области незаконным. Обязать администрацию г. Мценска принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, путем организации работ по проведению жилого дома № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска Орловской области на основании проектно-сметной документации, изготовленной ИП ФИО4, в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности в срок до июня 2017 года.

В судебном заседании заместитель Мценского межрайонного прокурора Косьянова С.Е. административные исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области ФИО1 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрацией выполнены мероприятия в целях устранения возникновения чрезвычайной ситуации вследствие взрыва бытового газа в <...>. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Первая городская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО5 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку возможно смещение плит, которое может привести к обрушению жилого дома и жертвам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случае предусмотренных процессуальным законодательством и другими Федеральными законами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, также прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Судом установлено, муниципальное образование «Город Мценск» наделено статусом городского округа.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 15 февраля 2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пунктом 8, 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 9, 29 ст. 13 Устава г. Мценска Орловской области.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что 31.12.2015 года в квартире № 57 многоквартирного жилого дома № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска, произошел взрыв бытового газа.

На основании приговора мирового судьи судебного участка № 2 г. Мценска и Мценского района от 07.10.2016 года по данному факту ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно технических характеристик жилой дом № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска построен в 1973 году, дом является пятиэтажным, пятиподъезным, полносборным панельным, включает в себя 100 квартир.

В результате взрыва образовавшейся газововоздушной смеси в многоквартирном жилом доме № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска пострадало 4 квартиры №№ 40, 53, 57, 58, подъезд № 3 и кровля подъездов №№ 2 и 3.

Согласно отчету с заключением о техническом состоянииконструкций жилого дома и пострадавших от взрыва квартир, выполненномуИП ФИО3 (004-16-ОБС) следует, что от взрыва в квартире 57, вовнутренних стеновых панелях дома, в одной из панелей перекрытия и в одной из панелей покрытия произошли опасные деформации несущих конструкций (выгиб стеновых панелей со стрелой выгиба до 60мм, прогиб панелей перекрытия и покрытия со стрелой прогиба до 27мм) с многочисленными трещинообразованиями в конструкциях. Несущие конструкции квартир № 40, 53, 57, 58 в результате взрыванаходятся в соответствии с критериями ГОСТ 31937-2011 в аварийномсостоянии. Анализ возникшей ситуации указывает о целостности сварных соединений стальных связей продольных и поперечных панелей стен между собой и с панелями перекрытий и покрытий, обеспечивающих пространственную жесткость здания. Для устранения аварийного состояния квартир, считает, что необходимо и достаточно выполнить работы по усилению аварийных конструкций по предварительному разработанному проекту организаций, имеющих допуск СРО на данные работы, а именно усиление пяти несущих внутренних железобетонных стеновых панелей в квартирах № 40, 57, 58, усиление одной панели перекрытия (над залом квартиры № 53) и одной панели покрытия (над залом квартиры № 57).

Кроме того, в заключении также указано, что до устраненияаварийности квартир № 40, 53, 57, 58 нахождение жильцов в них необходимоисключить, а после усиления конструкций и устранения всех последствий взрыва, рекомендуется провести мониторинг технического состояния дома.

В соответствии с положениями пункта 3 Термины и определения «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 153, недопустимое состояние строительной конструкции предполагает снижение ее несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, при котором необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкции.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В рассматриваемом случае, из имеющихся материалов дела следует вывод, что в доме № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска, вследствие повреждения несущих внутренних железобетонных стеновых панелей и панелей перекрытий в результате взрыва газа, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации, требующая принятия срочных мер со стороны органов местного самоуправления, для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. При недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В подтверждении исполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайной ситуации администрацией г. Мценска были представлены следующие доказательства: после взрыва газа немедленно создана рабочая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мценска, поручено управляющей организацией ООО «Первая городская управляющая компания» установить временное раскрепление (усиление) перекрытий в квартирах № 53 и № 57, а также маяки на трещинах, за которыми осуществляется наблюдение, направлено гражданам пострадавших квартир уведомления об аварийности квартир и предложено разместиться в общежитии, заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 для обследования дома и составления сметы расходов на проведение капитального ремонта, направлены обращения в администрацию Орловской области по вопросу дополнительного финансирования с целью проведения ремонта, которые оставлены без удовлетворения.

Однако, с целью устранения сложившейся чрезвычайной ситуации, суд полагает, что указанных мер недостаточно.

В ходе судебного заседания был опрошен в качестве свидетеля ФИО6, проводивший техническое обследование строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по договору подряда, заключенного с ИП ФИО4 Из пояснений ФИО6 следует, что в результате взрыва газа многоквартирный жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта. К возникновению чрезвычайной ситуации могут привести поврежденные несущие внутренние железобетонные стеновые панели, панели перекрытия и покрытия в квартирах № 40, 53, 57, 58 указанного жилого дома в результате их смещения и как следствие разрушению жилого дома. Мероприятия по установлению раскрепления (усиления) перекрытий и маяков на трещинах являются временными, и по истечению длительного периода времени после повреждения панелей недостаточными мероприятиями, поскольку не позволяют уследить за движением панелей.

В соответствии с п. 3.4 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, неплановые осмотры должны проводиться после землетрясений, селевых потоков, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий и объектов, после аварий в системах тепло-, водо-, энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований.

Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме, в числе прочих должен нести расходы в виде уплаты взносов на капитальный ремонт, соразмерно своей доле в праве общей собственности общее имущество дома.

Из положений статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.01.2017 года, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Из дела следует, что в доме 85 по ул. К.Маркса г. Мценска в муниципальной собственности находятся только 2 квартиры - № 26 и № 60, что подтверждается выписками из муниципального реестра.

Административным ответчиком не оспаривалось, что после взрыва газа в квартире № 57 по ул. К.Маркса г. Мценска обследование жилого дома, проводилось последний раз ИП ФИО4 в феврале 2016 года.

Исходя из заявленных требований об организации работ попроведению ремонта жилого дома № 85 по ул. Карла Маркса г. Мценска Орловской области в состояние, отвечающее требованиям надежности ибезопасности, на основании проектно-сметной документации, изготовленной ИП ФИО4, фактически прокурор просит возложить на администрацию г. Мценска Орловской области проведение капитального ремонта, поскольку ИП ФИО4 проектно-сметная документация выполнена в целях проведения капитального ремонта.

Однако, обязать административного ответчика выполнить указанные работы в соответствии с проектно-сметной документацией ИП ФИО4 будет противоречить требованиям ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, несмотря на принятие первоочередных мер администрацией г. Мценска по устранению чрезвычайной ситуации в связи с взрывом газа в многоквартирном доме, данных мер является недостаточно на момент рассмотрения дела, поскольку существует угроза наступления чрезвычайной ситуации в результате повреждения пяти несущих внутренних железобетонных стеновых панелей в квартирах № 40, 57, 58, панели перекрытия в квартире № 53, панели покрытия в квартире № 57 в данном доме, которая может привести к обрушению несущих строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, повлечь повреждения имущества и здоровья граждан.

До настоящего времени поврежденные панели многоквартирного дома не усилены и не приняты меры к их осмотру и оценке их состояния по прошествии года после взрыва.

Поскольку необходимые ремонтные работы в данной ситуации должны быть проведены органом местного самоуправления только как противоаварийные в целях устранения угрозы жизни, здоровью и имуществу людей, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично, признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие администрации г. Мценска Орловской области, выраженное в неисполнении обязанностей по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и возложить на администрацию г. Мценска Орловской области обязанность по проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации в доме № 85 по ул. К.Маркса г. Мценска Орловской области путем усиления поврежденных пяти несущих внутренних железобетонных стеновых панелей, панели перекрытия и панели покрытия.

В силу действующего законодательства перечень и вид данных работ определяется органом местного самоуправления самостоятельно.

Руководствуясь ст. ст. 228, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Мценска Орловской области о признании незаконным бездействия администрации г. Мценска и об обязании принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие администрации г. Мценска Орловской области, выраженное в неисполнении обязанностей по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию г. Мценска Орловской области провести мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации в доме № 85 по улице Карла Маркса г. Мценска Орловской области путем усиления поврежденных пяти несущих внутренних железобетонных стеновых панелей в квартирах № 40, 57, 58, панели перекрытия в квартире № 53, панели покрытия в квартире № 57 в данном доме, о чем сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 февраля 2017 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова