Апелляционное определение № 33-3738/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья Кузьменко И.А. дело №33-3738/2026

№ дела суда первой инстанции 2-2072/2025

УИД 61RS0008-01-2025-001918-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Филиппова А.Е., Глебкина П.С.

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах ФИО1, к Министерству образования Ростовской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по апелляционной жалобе Министерства образования Ростовской области на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия,

установила:

прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которое относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ростовской области с 6 марта 2024 года.

В обоснование иска истец ссылается на то, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, по результатам которой установлено, что ФИО1 был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в Хабаровской крае. В связи с переменой места жительства ФИО1 обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства - Хабаровский край, и включении в список на территории Ростовской области. Данное заявление было перенаправлено для рассмотрения в Минобразование Ростовской области. По результатам рассмотрения ФИО1 было отказано во включении в список по новому месту жительства в связи с достижением им возраста 23 лет.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 сентября 2025 года суд обязал Министерство общего и профессионального образования Ростовской области включить ФИО1 в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ростовской области в связи с переменой места жительства.

С вынесенным решением не согласился ответчик Министерство образование Ростовской области, подав апелляционную жалобу, просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Апеллянт указывает, что судом при вынесении решения суда неправильно применены нормы права. Судом не принято во внимание, что право на обеспечение по новому месту жительства должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособностью, то есть до достижения совершеннолетия. Таким образом, нормами правил формирования списка право на обращение с заявлением о включении в список по новому месту жительства, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не предусмотрено. На момент перемены места жительства и рассмотрения заявления возраст ФИО1 превысил 23 года, а право на обеспечение жильем по месту жительства должно было возникнуть до достижения совершеннолетия.

Кроме того, апеллянт указывает, что судом не принято во внимание, что сам по себе факт регистрации ФИО1 не подтверждает, что он фактически постоянно проживает по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а акты свидетельствуют о его месте жительства за пределами Ростовской области. Как следствие не выполнения одно из основополагающих условий предоставления жилого помещения по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа.

На апелляционную жалобу поданы возражения, в которых прокуратура Советского района г.Ростова-на-Дону и ФИО1, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом применительно к положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда, сведений о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили, своих представителей в судебное заседание не направили. Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель отдела Прокуратуры Ростовской области Ефремова Т.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя отдела Прокуратуры Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16 февраля 2024 года из администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в Министерство образование Ростовской области поступило заявление ФИО1 об исключении из списка по прежнему месту жительства (Хабаровский край) и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по новому месту жительства на территории Ростовской области от 18 января 2024 года.

Министерством образования Ростовской области 11 марта 2024 года направлен запрос в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении информации, подтверждающей включение в список ФИО1 в Хабаровском крае и о наличии (отсутствии) вступившего в законную силу решения суда об обязании обеспечить его жилым помещением.

В связи с тем, что ФИО1 относится к категории лиц, которые достигли возраста 23 лет, Министерством образования Ростовской области его учетное дело в Хабаровском крае не запрашивалось.

При рассмотрении Министерством образования Ростовской области заявления ФИО1 о включении в список в связи с переменой места жительства установлено, что по данным, полученным из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 28 марта 2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1 с 27 ноября 2017 года по настоящее время включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в Хабаровском крае. До 4 апреля 2023 года (до 22 лет) он проживал на территории Хабаровского края, где по достижению 18 лет (2019 год) не был обеспечен жилым помещением. В период с 4 апреля 2023 года по 15 января 2024 года проживал на территории г.Санкт-Петербурга. 15 января 2024 года ФИО1 прибыл в Ростовскую область, когда ему исполнилось 23 года.

Министерством образования Ростовской области 14 мая 2024 года направлен ответ ФИО1 об отказе включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Ростовской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» и исходил из того, что ФИО1 будучи включенным в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не был обеспечен жильем на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и в настоящее время местом жительства ФИО1 является квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в которой он зарегистрирован с 15 января 2024 года, в связи с чем пришел к выводу, что смена постоянного места жительства, а именно переезд из Хабаровского края на постоянное место жительства в Ростовскую область, достижение возраста 23 лет на момент перемены места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в части указания даты включения суд первой инстанции исходил из того, что нормативные правовые акты Ростовской области очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия ответчика с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд в полной мере учел действующее законодательство и обстоятельства дела. При разрешении спора, суд всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные ими доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты которой отражены в решении суда.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика при рассмотрении настоящего спора, ФИО1 в установленном порядке был включен в список детей-сирот и лиц из их числа на территории Хабаровского края и на момент перемены места жительства не был обеспечен жильем на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе №159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон №159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона №159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос № 21).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о том, что достижение возраста 23 лет на момент перемены места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, являются верными.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что истец фактически не проживает на территории Ростовской области, что подтверждаются актами о невозможности обследования жилищно-бытовых условий, судебная коллегия находит не состоятельными, на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Как следует из материалов дела, местом жительства ФИО1 в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежавшая на праве собственности его бабушке З.Е.А., в которую он был зарегистрирован с 15 января 2024 года, что подтверждается копией паспорта и пояснениями З.А.П., а также письменными пояснениями истца, обратного в материалы дела стороной ответчика не переставлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.03.2025 года.