Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017(2А-6501/2016;)~М-6282/2016 2А-6501/2016 М-6282/2016 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-497/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 21 июня 2017 г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного объекта капитального строительства - магазина на земельном участке общей площадью 120 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000066:3867, расположенном по адресу: <адрес> (ФИО3), в районе <адрес>;

-обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство 2-х этажного объекта капитального строительства - магазина на земельном участке общей площадью 120 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000066:3867, расположенном по адресу: <адрес> (ФИО3), в районе <адрес> согласно представленного проектного предложения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, в интересах ФИО1, обратился в суд, с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, обратился в администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-х этажного объекта капитального строительства - магазина на земельном участке общей площадью 120 кв. м., с кадастровым номером 05:40:000066:3867, расположенном по адресу: <адрес> (ФИО3), в районе <адрес> согласно представленному проектному предложению.

Указывает, что при обращении в орган местного самоуправления им был представлен весь пакет документов, согласно ст. 51 ГрК РФ.

Письмом заместителя главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на заявление ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче указанного разрешения на строительство отказано, по тем основаниям, что среди представленных документов отсутствует градостроительный план земельного участка.

Указанный отказ, считает подлежащим признанию незаконным, по тем основаниям, что непредставление градостроительного плана на земельный участок не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признал и просил требования ФИО1, оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что административному истцу был дан ответ, о том, что разрешение на строительство объекта выдается на основании градостроительного плана земельного участка. Однако градостроительный план истцом не был предоставлен при обращении в орган местного самоуправления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7, административное исковое заявление не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В письменном возражении второй административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» - ФИО8, просит в иске отказать, ссылаясь на то, что при обращении в орган местного самоуправления, административный истец, не представил градостроительный план земельного участка.

Также указывает, что из топографического плана земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, предусматривается расстояние между торцевой стороной 5-ти этажного жилого дома, 7 метров, что противоречит действующему законодательству Республики Дагестан.

Представитель административного ответчика – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» по доверенности ФИО9, административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), в том числе и о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5, обратился в суд в интересах ФИО1, с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа внутригородским делением «<адрес>». Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес главы Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-этажного магазина, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000066:3867, общей площадью 120 кв.м.

К указанному заявлению приложен пакет документов предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: - доверенность на представителя, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, №, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, №, оригинал проектного предложения на 2-этажный магазин, топографический план земельного участка (оригинал).

Рассмотрев указанное заявление о выдаче разрешения на строительство администрации <адрес> в лице заместителя главы Администрации г. ФИО10 ФИО12 сообщил, что разрешение на строительство выдается на основании градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что градостроительный план заявителем не представлен, ему отказано в выдаче указанного разрешения на строительство.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за номером 077307 ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:3867, общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ФИО13), в районе <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации №.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, № на указанный земельный участок.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

ФИО1, получено проектное предложение на строительство 2 этажного магазина, которое в последующем было представлено в орган местного самоуправление на согласование и выдачу разрешения на строительство.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельный участок ФИО1., общей площадью 120 кв.м., с кадастровым № имеет разрешенный вид использования – «для размещения объектов торговли», и относится к категории земель населенных пунктов.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 5, ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся в том числе и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В части 7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ)

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

Как усматривается из оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства ФИО1, орган местного самоуправления указал единственное основание, что им не предоставлен градостроительный план земельного участка, что не соответствует действующему градостроительному законодательству.

Согласно части 7.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В указанный перечень документов, которые запрашиваются самим органом местного самоуправления, в случае не представления их заявителем (застройщиком) входит и градостроительный план земельного участка.

Более того, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, также как и выдача разрешения на строительство.

Из анализа вышеуказанных правовых норм можно сделать вывод, что орган местного самоуправления не имел права отказывать в выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям, так как не был лишен возможности утвердить градостроительный план на стадии рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство ФИО1

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, доводы административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о том, что в предоставленном топографическом плане земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (ФИО3) в районе <адрес> усматривается расстояние между торцевой стороной 5-ти этажного дом - 7-мь метров, что противоречит действующему законодательству, не указанны в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1, как обстоятельства послужившие основанием для отказа.

Указанные доводы административного ответчика направлены на изменение основания принятого ранее решения органом местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, постольку, поскольку в оспариваемом отказе указано только одно основание – отсутствие градостроительного плана на земельный участок.

Более того, из экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, усматриваются следующие выводы эксперта: «С учетом градостроительных и строительных норм и правил строительство 2-х этажного объекта капитального строительства магазина на земельном участке общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000066:3867 по <адрес>, в районе <адрес>, образованного в границах кадастрового учета не представляется возможным ввиду допущенной кадастровой ошибки, подлежащей устранению в установленном законом порядке.

При условии устранения кадастровой ошибки, предполагающей их уточнение, влекущей приведение границ к фактическому положению существующих строений (в частности многоквартирных домов по <адрес>), с учетом градостроительных норм, строительство 2-х этажного объекта капитального строительства магазина на земельном участке общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000066: 3867, по <адрес>, в районе <адрес> – возможно.

Наличие кадастровой ошибки, допущенной при постановке земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066: 3867 на кадастровый учет к ГКУ не может, служит основанием для ограничения ФИО1, права собственности на земельный участок путем использования его по целевому назначению постольку, поскольку выявленная кадастровая ошибка не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, которое подлежит уточнению в установленном законом порядке.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1, <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Отказ администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в выдаче ФИО2 разрешения на строительство 2-х этажного объекта капитального строительства - магазина на земельном участке общей площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000066:3867, выраженное в ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.01-02-10946-Г/16, признать незаконным.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО2 разрешение на строительство 2-х этажного объекта капитального строительства - магазина на его земельном участке общей площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000066:3867, расположенным по адресу: <адрес> (ФИО3), в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.