Решение № 2А-2962/2020 2А-2962/2020~М-2605/2020 М-2605/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-2962/2020

Дело № 2а-2962/2020

39RS0004-01-2020-003457-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда

в составе председательствующего судьи Гуляевой И.В.

при секретаре Ивашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Калининграда к ООО «РОМБ», заинтересованное лицо – ГУ «КРО ФСС» РФ о признании незаконным бездействия юридического лица, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Московского района г. Калининграда, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ООО «РОМБ» (ИНН <***>) указав, что данное юридическое лицо состоит на учете в ГУ «КРО ФСС» РФ в качестве страхователя.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ООО «РОМБ» не представило в ГУ «КРО ФСС» РФ расчет по страховым взносам формы 4-ФСС РФ за 2019 года, в связи с чем органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное работников и их детей.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в региональный орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить меры по ее взысканию.

Действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор Московского района г. Калининграда просит обязать административного ответчика ООО «РОМБ» представить в КРО ФСС расчет по страховым взносам формы 4 -ФСС РФ за 2019 года в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, извещены каждый надлежащим образом.

Заказное письмо, адресованное ответчику, возвращено в связи с истечением срока его хранения в органах Федеральной почтовой связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При таких обстоятельствах суд признает извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ №165-ФЗ страхователь обязан уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов и вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Статьей 13 Федерального закона РФ «Об основах обязательного социального страхования» и п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 установлено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» внесены изменения.

При этом, закон дополнен ч. 1.1 следующего содержания: правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст.419 Налогового кодекса РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, организации.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования ( ч. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ).

Расчетным периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года ( ст. 423 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 431 Налогового кодекса РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ №125-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в действующей редакции страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (форма 4-ФСС РФ) на бумажном носителе не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в электронной форме- не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность юридических лиц по предоставлению ежеквартального расчета по страховым взносам по форме 4-ФСС РФ непосредственно в региональное отделение ФСС РФ.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ государством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ООО «РОМБ» является действующим юридическим лицом, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из содержания письма ГУ «КРО ФСС» от 06 февраля 2020 года № 01-14/3943-438, адресованного в прокуратуру Московского района г. Калининграда, следует, что ООО «РОМБ» не представило в ГУ «КРО ФСС» расчет по форме 4-ФСС РФ за 2019 года по сроку предоставления до 30 января 2020 года включительно.

Доказательств представления ООО «РОМБ» указанной выше отчетности в ГУ «КРО ФСС» РФ по состоянию на дату рассмотрения спора суду не представлено.

Учитывая, что непредставление действующим юридическим лицом отчетности по страховым взносам лишает ГУ «КРО ФСС» РФ возможности проверить правильность их исчисления и при выявлении недоимки принять меры к защите прав застрахованных лиц, в связи с чем, нарушаются конституционные права застрахованных лиц, суд находит исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер заявленных прокурором требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая таковой срок разумным и достаточным.

В силу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В п. 40 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года разъяснено, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 8, 9 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 % по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Поскольку при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке п.п. 9, ч 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с ООО «РОМБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., как по требованию неимущественного характера для физических лиц, поскольку требование предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда - удовлетворить.

Обязать ООО «РОМБ» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) страховых взносов представить в ГУ «КРО ФСС» РФ расчет по форме 4- ФСС РФ по страховым взносам за 2019 год.

Взыскать с ООО «РОМБ» в доход местного ГО «Город Калининград» бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2020 года.

Судья Гуляева И.В.