Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025(2А-1751/2024;)~М-1635/2024 2А-1751/2024 М-1635/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» января 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Долгушина И.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тынды о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды Амурской области, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что администрация г. Тынды Постановлением от 14 марта 2017 г. №476а утвердила «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)» (далее – Порядок). В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. В силу пп.3 п.11 приложения №4 к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. Между тем, администрация города Тынды, обладая полномочиями по реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания. На территории г. Тынды расположен аварийный дом, который расселен и подлежит сносу по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г. Тынды № от 24 июня 2021 г. Дом расселен в рамках государственной программы и в соответствии с Порядком. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут отказаться непосредственно в доме или рядом с ним), в том числе несовершеннолетних. В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, не исключает самовольное вселение граждане для проживания. Кроме того, администрацией г. Тынды нарушены требования реализации государственной программы. В 2023 г. администрацией г. Тынды из местного бюджета было выделено 530 000 руб. на цели сноса расселенных аварийных домов, было заключено два контракта и снесено 4 дома. На 2024 г. в бюджете г. Тынды на цели сноса расселенного аварийного фонда заложено 400 000 руб. Поскольку объемы сноса расселенного аварийного фонда не сопоставимы с объемами имеющегося аварийного фонда, который необходимо снести, мэру г. Тынды прокуратурой было внесено представление. Согласно ответу на представление администрацией г. Тынды будут приняты меры по ускорению сноса указанных домов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации г. Тынды от 24 июня 2021 г. № о признании жилого дома № по ул. <адрес> аварийным и не проведении в соответствии с действующим законодательством и «Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правилам предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ)», утвержденным постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. № 476А, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, ул. <адрес>; обязать администрацию г. Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 23 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен мэр г. Тынды.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, мэр г. Тынды надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Из содержания письменных возражений представителя администрации г. Тынды ФИО5 следует, что на основании технического заключении ООО «<данные изъяты>», заключения об оценке соответствия помещения требованиям, многоквартирный жилой дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса дома для собственников помещений-до 31 декабря 2024 г. В результате выезда 16 декабря 2024 г. составлен акт обследования дома, установлено, что следов проживания граждан в квартирах нет, территория от снега не очищена, квартиры опечатаны управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, на калитках навесные замки. Отмечает, что мероприятия по сносу (ликвидации) ветхого и аварийного жилищного фонда не предусмотрены подпрограммой «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области. В рамках реализации государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области №801, предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Амурской области в соответствии с Порядками предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий программы. Приложением №4 к программе утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопреки доводам административного истца об обязательстве муниципального образования г. Тынды по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой в соответствии с пп.3 п.11 настоящего Порядка необходимо отметить, что бюджету муниципального образования г. Тында субсидия предоставляется не в соответствии с Приложением №4, а в соответствии с Приложением №1 к программе «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области по сносу (ликвидации) аварийных многоквартирных домов. В рамках подпрограммы на 2024 г. из бюджета г. Тынды было выделено и администрацией освоено 400 000 руб. (Снос МКД по адресам: <адрес>). На 2025 г. в рамках подпрограммы планируется доведение лимитов в сумме 1 000 000 руб. на снос ветхого и аварийного жилого фонда после утверждения бюджета г. на 2025 г. Учитывая, что установленный постановлением администрации срок сноса МКД № по ул. <адрес> не наступил, виновного противоправного бездействия администрации не усматривается. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменного возражения, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тынды от 1492 от 24 июня 2021 г. многоквартирный жилой дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан-до 24 мая 2024 г. Срок для сноса дома определен до 31 декабря 2024 г.

Квартиры № жилого дома № по ул. <адрес> в г. Тында после переселения граждан приняты в муниципальную собственность муниципального образования города Тынды, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества города Тынды по состоянию на 13 августа 2024г.

Согласно справке СП «РИЦ» ООО «УК Эко Сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированными по адресу: <адрес>, ул. <адрес> значатся ФИО6, ФИО2

Постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> связи с переселением из жилого помещения № дома № по ул. <адрес>. ФИО3 был снят с регистрационного учета по указанному адресу, что подтверждается справкой СП «РИЦ» ООО «УК Эко Сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта, составленного специалистами жилищного сектора управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды 16 декабря 2024 г. следует, что в ходе обследования дома № по ул. <адрес> установлено, что следов проживания в квартирах не имеется, снег не очищен. Квартиры опечатаны управлением, на калитках навесной замок, что также подтверждается фотоматериалы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 г. №801 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» (далее – государственная программа), которым установлено что мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, реализованные до 31 декабря 2023 г., являются I этапом реализации государственной программы.

В рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, в силу ст. 2 нормативного правового акта города Тынды от 13 апреля 2017 г. №15-НПА «Об органе местного самоуправления города Тынды, уполномоченном на принятие решения о предоставлении жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ)», принятого решением Тындинской городской Думы от 13 апреля 2017 г. №570-Р-ТГД-VI администрация города Тынды Постановлением от 14 марта 2017 г. №476а утвердила «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)» (далее – Порядок).

В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В силу пп.3 п.11 приложения №4 к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой.

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на администрацию г. Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образования, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, а также Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)», утвержденными Постановлением администрации города Тынды от 14 марта 2017 г. №47а.

Суд соглашается с доводами Тындинского городского прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.

Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт опасности указанного дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Тынды обязанность совершения действия по недопущению несанкционированного доступа к указанному дому со дня вступления решения суда в законную силу и до его фактического сноса, а также обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды (ИНН №) выраженное в неисполнении постановления администрации г. Тынды от 24 июня 2021 г. № о признании жилого дома № по ул. <адрес> аварийным и не проведении в соответствии с действующим законодательством и «Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правилам предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ)», утвержденным постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. № 476А, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г. Тынды (ИНН №) обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2025 г.