Решение № 2-1221/2017 2А-1221/2017 2А-1221/2017~М-1248/2017 М-1248/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-1221/2017

2-1221/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1221/17 по Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации частного образовательного учреждения «Центр подготовки частных охранников» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском о ликвидации частного образовательного учреждения «Центр подготовки частных охранников» (далее по тексту ЧОУ «Центр подготовки частных охранников») и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование указав, что в ходе плановой документарной проверки установлен факт не исполнения некоммерческой организацией обязанности по ежегодному представлению не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным, документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, а также размещению такой информации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликованию. Кроме того, наименование и устав некоммерческой организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приведен в соответствие с п. 5 ст. 23. и п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Таким образом, учитывая то, что некоммерческой организацией даже после принятия в отношения неё мер реагирования, выявленные нарушения устранены не были, просит в связи с неоднократным неисполнением обязанности по предоставлению установленной законом отчетности ликвидировать ЧОУ «Центр подготовки частных охранников» в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, сведений об уважительности причин не явки суду не представили, отзывов и возражений суду не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки сторон в судебное заседание, в порядке статей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Образовательная организация может быть создана только в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, что следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Одной из форм некоммерческих организаций на основании п. 3 ст. 50 ГК РФ является учреждение.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в зависимости от того, кем создана образовательная организация, она может быть государственной, муниципальной или частной.

При этом частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (п. 7 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, физические и юридические лица вправе создавать некоммерческие организации в форме частных образовательных учреждений. При этом для создания указанных организаций им необходимо руководствоваться, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Вместе с тем некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2 ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В силу требований п. 1 ста. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с главой III «Порядок государственной регистрации» Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций - Министерством юстиции Российской Федерации (Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (далее по тексту Минюст России), или его территориальным органом (п. 2 ст. 1.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», частное образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Доход от оказания платных образовательных услуг должен использоваться указанным учреждением в соответствии с уставными целями.

Как следует из п. 10 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частного образовательного учреждения определяются в уставе этого учреждения в соответствии с трудовым законодательством.

В силу требований п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.2. названной нормы закона, некоммерческие организации, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 установлено, что представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П отражено, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Как усматривается из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, частное образовательное учреждение «Центр подготовки частных охранников» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адресом места нахождения является: <адрес>

Материалами дела установлено, что с 2012 года ЧОУ «Центр подготовки частных охранников» не исполняло свои обязанности по представлению документов, указанных в п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», вследствие чего Управлением Минюста России по РБ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика были вынесены предупреждения, однако требования, отраженные в предупреждениях, выполнены не были.

Как следует из иска, что также не опровергнуто ответчиком, выявленные Управлением Минюста России по РБ нарушения законодательства, не устранены.

Кроме того, из представленных суду материалов видно, директор ЧОУ «Центр подготовки частных охранников» М. В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился к истцу с заявлением, которым просил ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ ЧОУ «Центр подготовки частных охранников», мотивировав свое обращение не осуществлением с ДД.ММ.ГГГГ какой-либо, в том числе финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Абзацем 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов.

В силу п. 2 ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», при признании юридического лица прекратившим свою деятельность, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренных законом.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание вышеизложенное, наличие признаков, свидетельствующих о фактическом прекращении деятельности ЧОУ «Центр подготовки частных охранников», приходит к выводу об удовлетворении требований истца о ликвидации названной некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 290, 177-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации организациичастного образовательного учреждения «Центр подготовки частных охранников» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение «Центр подготовки частных охранников» (ОГРН №) и исключить её из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин