Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего учебной авиационной базы (<данные изъяты>, <адрес>) капитана ФИО1, его представителя ФИО3, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению названного истца об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в учебной авиационной базе (далее – УАБ) (<данные изъяты><адрес>) Тамбовского гарнизона в должности инженера авиационного комплекса. С ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи состоят на учете нуждающихся в жилье по социальному найму в уполномоченном органе МО РФ, и с этой же даты он получает денежную компенсацию за наем жилого помещения, зарегистрирован при войсковой части по месту военной службы. Приказом командира <данные изъяты><адрес>) ему на ДД.ММ.ГГГГ была назначена выплата компенсации за наем жилого помещения. Данная выплата выплачивается ежемесячно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в основном отпуске и выезжал за пределы Тамбовского гарнизона. Прибыв из основного отпуска, он обнаружил, что ему так и не была произведена выплата за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ, и в последствии она была прекращена полностью. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отделения (территориального, <адрес>) ЗРУЖО МО РФ (далее – начальник Отделения) с заявлением и приложенными к нему документами, в котором просил признать его и членов его семьи нуждающимися в служебном жилье. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему было отказано в принятии на учет нуждающихся военнослужащих в служебных жилых помещениях. В оспариваемом решении начальник Отделения указал, что им (ФИО1) были представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях. В основе своего решения начальник Отделения указал, что он был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы, постоянно был зарегистрирован и проживал в квартире его матери, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, а впоследствии снялся с регистрационного учета и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу воинской части. При этом, начальник Отделения указывает, что ФИО1 в настоящее время права на получение служебного жилого помещения не имеет. С данными доводами административного ответчика он не согласен, так как с ДД.ММ.ГГГГ он проживал в квартире своей матери совместно с членами своей семьи на условиях аренды жилого помещения, а также с правом временного пользования жилым помещением. Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи зарегистрированы при части и на момент обращения к административному ответчику каких либо прав на вышеуказанное жилое помещение ни он, ни члены его семьи не имели. В настоящее время он проживает совместно с <данные изъяты> членами своей семьи по вышеуказанному адресу и выплата денежной компенсации за наем жилого помещения является существенной для его семьи, размер невыплаченных сумм составляет <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> и за ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> Приказ о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения командованием ему не доводился. Полагая свои права нарушенными просил суд:

1. Признать неправомерным бездействие командира <данные изъяты>, <адрес>), выразившееся в не уведомлении его о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

2. Признать неправомерным бездействие ФИО5, выразившееся в невыплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать административного ответчика произвести выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, а также за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

3. Взыскать с начальника <данные изъяты> сумму уплаченной им государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 уточнил свои требования и в окончательном виде изложил их в следующей редакции:

1. Признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.

Уточненные требования административного истца, суд принял к своему производству.

В судебном заседании административный истец и его представитель полностью поддержали уточненные им требования.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик, начальник Отделения ФИО21 в суд не прибыл, просил рассмотреть исковое заявление ФИО1 без его участия в судебном заседании. В своих письменных возражениях на исковое заявление ФИО1, ответчик, не соглашаясь с требованиями истца, просил в его требованиях отказать. Свою позицию он обосновал следующим:

Согласно сведениям, представленным заявителем, карточке учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны России и иных документов, находящихся в отделении, было установлено, что ФИО1 до поступления на военную службу был постоянно зарегистрирован и проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (матери ФИО1), расположенном по адресу: <адрес>. Согласно карточке учета в указанном жилом помещении он проживал с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из домовой книги <данные изъяты>, <адрес>) ФИО20, проживающий по адресу: <адрес>, после поступления на военную службу и заключения контракта (ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ), снимается с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ регистрируется по адресу воинской части, что противоречит п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Кроме этого, согласно сведениям, представленным <данные изъяты> еще одно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (другая квартира, принадлежащая матери истца) было предоставлено ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи два человека: она и сын ФИО20. Более того, военнослужащий и его дети, в разное время, были вселены в указанное жилое помещение в качестве члена семьи основного квартиронанимателя.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 на праве общей долевой собственности принадлежала двухкомнатная квартира площадью <данные изъяты>. м., расположенная по адресу: <адрес>, которой он распорядился ДД.ММ.ГГГГ, продав ее по договору купли-продажи дочери ФИО13

Из сведений, представленных <данные изъяты> ФИО1 и его дети с ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> вселены в указанное помещение в качестве членов семьи основного квартиронанимателя.

Таким образом, заявитель был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы. кроме того, при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы военнослужащим, в качестве членов его семьи были указаны дочь-ФИО14 и внук-ФИО15 На уведомление отделения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим была представлена копия решения Мичуринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании их на иждивении. Однако, согласно копии страниц паспорта ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ она находится в зарегистрированном браке с ФИО16, что исключает нахождение ее на иждивении у ФИО1.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из копии паспорта ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>): <адрес>.

Как усматривается из договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 продал, принадлежащие ему на праве собственности, земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> - ФИО2

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Как усматривается из договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 передает во временное пользование ФИО1 и членам его семьи: ФИО22. жилое помещение, находящиеся по адресу: <адрес>. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время по договору аренды вместе со своей семьей проживает по вышеуказанному адресу.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в адрес начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы на состав семьи: супруга – ФИО17, дочь ФИО14, дочь – ФИО18, сын – ФИО19, внук – ФИО15

Как видно из решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. А именно, ФИО1 до поступления на военную службу был постоянно зарегистрирован и проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО20 (матери заявителя), расположенном по адресу: <адрес>. Согласно карточке учета в указанном жилом помещении проживает с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из домовой книги <данные изъяты>, <адрес>) ФИО1 проживающий по адресу: <адрес>, после поступления на военную службу и заключения контракта (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) снимается с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ регистрируется по адресу воинской части, что противоречит п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО1 был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы. В соответствии с требованиями ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решения собственников таких помещений или уполномоченных лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Исходя из изложенного, ФИО1 право на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в настоящее время не имеет.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что истец первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 продал, принадлежащие ему на праве собственности, земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> - ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО20. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу воинской части. ФИО1 и члены его семьи проживают в настоящее время в городе Мичуринске, <адрес>, на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в адрес начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Рассматривая обоснованность действий начальника Отделения об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В судебном заседании установлено, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, он продал вышеназванный земельный участок и жилой дом своей матери ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО20 зарегистрирован по адресу учебной авиационной базы (<данные изъяты><адрес>): <адрес>, т.е. не имеет на территории <адрес> жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении На момент вынесения решения начальником Отделения ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, прошло более 5 лет после снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а так же прошло более <данные изъяты> после продажи им дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При рассмотрении данного административного искового заявления суд учитывает, что в Жилищном кодексе РФ, а также в военном законодательстве, отсутствуют норма закона, которая бы содержала срок, в течение которого, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, нельзя было бы принимать на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Вместе с тем в п.1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ законодатель указал, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). С учетом изложенного, а также с учетом ст. 53 ЖК РФ, которая регулирует сходные отношения в сфере социального найма, и в которой отражено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, военный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника Отделения принято с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что после снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а так же после продажи им дома, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прошло <данные изъяты>, военный суд считает необходимым удовлетворить требование ФИО1 о признании незаконным и отмене решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление капитана ФИО1, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

СУДЬЯ ТАМБОВСКОГО

ГАРНИЗОННОГО ВОЕННОГО СУДА В.А. ЛОСЕВ