Решение № 12-242/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-242/2020

Судья Бушмакина О.М. Дело №


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием защитников ООО «Воткинские термы» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 09 ноября 2020 года жалобу ООО «Воткинские термы» на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Воткинские термы»,

установил:

постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ ООО «Воткинские термы» подвергнуто штрафу в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ООО «Воткинские термы» просит отменить постановление судьи, поскольку методические рекомендации МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не применимы к ООО «Воткинские термы», и не являются обязательными для исполнения.

В судебном заседании защитники ООО «Воткинские термы» доводы жалобы и письменных дополнений поддержали в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что событие административного правонарушения, вмененное ООО «Воткинские термы», имело место при следующих обстоятельствах.

19.09.2020г. в период времени с 10-35 часов в ходе санитарно-эпидемиологического обследования помещений и территории ООО «Воткинские термы», административным органом установлены следующие нарушения:

- Нарушение Методических рекомендаций МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части: п.7 – во время обследования функционировал бассейн с высоким содержанием соли (в нем находилось 15 человек), бассейн на улице – термальный бассейн (в нем находилось 9 человек), джакузи (в нем находилось 5 человек), купель деревянная – фурако (посетителей в ней не было), п.6.1 - не организовано соблюдение принципа из расчета 1.5 кв. м. в зоне отдыха на 1 посетителя при посещении ООО «Воткинские термы»;

- Проведение влажной уборки всех помещений и мест общего пользования, которая проводится каждые 2 часа с применением дезинфицирующего 0,5 % раствора ХИМИТЕК УНИВЕРСАЛ-ДЕЗ, однако установить наличие вирулицидного действия указанного средства не представляется возможным, поскольку инструкция на данное средство отсутствует, нарушает п. 17 Методических рекомендаций МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что является также нарушением СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 в части п. 2.1., 2.6., СП ДД.ММ.ГГГГ-01 в части п.1.5., распоряжения Главы УР №-РГ от 18.03.2020г., ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения».

По мнению административного органа ООО «Воткинские термы» также нарушаются следующие требования санитарного законодательства:

СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 в части п. 2.1, согласно которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

п.2.6. устанавливающего, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

СП ДД.ММ.ГГГГ-01 в части п.1.5, в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Распоряжения Главы УР №-РГ от 18.03.2020г., в котором определено, что руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям:

1) обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2, от ДД.ММ.ГГГГ N 3, от ДД.ММ.ГГГГ N 5, от ДД.ММ.ГГГГ N 6, от ДД.ММ.ГГГГ N 7, от ДД.ММ.ГГГГ N 9, Методических рекомендаций МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ, Методических рекомендаций МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ, рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ N 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции;

Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ в ст.11, которого указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья исключила из объема вмененного административного правонарушения нарушение п. 17 Методических рекомендаций МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», так как материалы дела не содержат доказательств нарушения юридическим лицом указанного пункта.

Рассматривая дело и назначая административное наказание, судья районного суда пришла к выводу о доказанности виновности ООО «Воткинские термы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Исходя из буквального толкования диспозиции данной нормы, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч.2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ - государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" - нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Соответственно распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г №-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» и Методические рекомендации МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» и не являются санитарными правилами (нормами) и гигиеническими нормативами и их не исполнение, не может являться объективной стороной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, инструкция к дезинфицирующему средству «Химитек Универсал-Дез» находиться в свободном доступе, действующее вещество которого - дидецилдиметиламмоний хлорид обладает сильным бактерицидным, фунгицидным, туберкулоцидным, вирулицидным, алгицидным действием.

Относительно вменения не осуществления производственного контроля необходимо отметить следующее.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований регулируется СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что ООО «Воткинские термы» нарушены требования и порядок проведения производственного контроля протокол об административном правонарушении не содержит.

Содержание протокола об административном правонарушении с указанием о нарушении юридическим лицом обязанности соблюдать нормы санитарного законодательства, без указания конкретных требований санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, принятых и утвержденных в установленном порядке, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Воткинские термы» отменить, производство по данному делу прекратить. Жалобу ООО «Воткинские термы» удовлетворить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.