Решение № 2-1335/2017 2-93/2018 2-93/2018 (2-1335/2017;) ~ М-1237/2017 М-1237/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1335/2017

Дело №2-93/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2018 года г. Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Мысякиной О.П.

при секретаре Лытовой Н.В.,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Бурмистровой О.В.,

рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пригородный сельский Дом культуры» об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пригородный сельский Дом культуры» (далее МБУК «Пригородный сельский Дом культуры») об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение п.п.7.1, 11, 12 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014г. №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения по сельским поселениям в Волгоградской области», Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» не принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию здания, расположенного по <адрес>, в котором осуществляется деятельность в сфере культуры и проводятся культурно-массовые мероприятия, а также не проведено обследование и категорирование объекта.

Указанные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих культурные мероприятия, проводимые в данном объекте в разное время, как жителей данного сельского поселения, так и иных посещающих его лиц.

Ответчиком не созданы безопасные условия проведения культурных мероприятий, что свидетельствует о непринятии в полном объеме мер к обеспечению антитеррористической безопасности, нарушении прав неопределенного круга лиц. Указанные нарушения могут привести к причинению вреда жизни и здоровью, гибели людей, уничтожению и повреждению имущества при угрозе возникновения террористического акта.

Просил обязать МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» создать комиссию по обследованию и категорированию здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором осуществляется деятельность в сфере культуры и проводятся культурно-массовые мероприятия.

В судебном заседании помощник Фроловского межрайонного прокурора Бурмистрова О.В. полностью поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки представитель ответчика не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. (п.5 Постановления).

В силу п.7 указанного Постановления, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Согласно п.8 Постановления в состав комиссии включаются, в том числе, руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии).

Из представленных материалов усматривается, что Администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежит здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д.9).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением культуры от ДД.ММ.ГГГГ здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МУК «Пригородный сельский Дом культуры», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» является действующим юридическим лицом (л.д.10-13).

В здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность в сфере культуры и проводятся культурно-массовые мероприятия.

В Федеральном законе от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В пункте 4 статьи 5.2 вышеуказанного Федерального закона «О противодействии терроризму» закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В целях реализации вышеназванных основных принципов противодействия терроризму Президентом РФ 05.10.2009г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п.16 данной Концепции, организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29 Концепции).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой, соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в нарушение вышеперечисленных положений законодательства не принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором осуществляется деятельность в сфере культуры и проводятся культурно-массовые мероприятия, а также не проведено обследование и категорирование объекта (л.д.5).

Доказательств, опровергающих сведения, изложенные в акте прокурорской проверки, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт отсутствия комиссии по обследованию и категорированию здания сельского дома культуры в <адрес>.

Кроме того, установлено, что ответчиком не проведено категорирование объекта в сфере культуры, что препятствует проведению необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, может создать угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих культурные мероприятия, проводимые в данном объекте в разное время, как жителей данного сельского поселения, так и иных посещающих лиц.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что ответчиком как правообладателем объекта - дома культуры не созданы безопасные условия для проведения культурных мероприятий, не принимаются меры к обеспечению антитеррористической безопасности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, как работников культурного учреждения, так и иных лиц, посещающих культурно-массовые мероприятия.

Указанные нарушения закона могут привести к причинению вреда жизни и здоровью, гибели людей, уничтожению и повреждению имущества при угрозе возникновения террористического акта.

На основании совокупности исследованных доказательств суд считает исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» об устранении нарушений антитеррористического законодательства, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6000 руб.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать с МБУК «Пригородный сельский Дом культуры» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пригородный сельский Дом культуры» об устранении нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить,

обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пригородный сельский Дом культуры» создать комиссию по обследованию и категорированию здания, расположенного в <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором осуществляется деятельность в сфере культуры и проводятся культурно-массовые мероприятия, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Пригородный сельский Дом культуры» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.П.Мысякина