Решение № 2А-1142/2019 2А-1142/2019~М-982/2019 М-982/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-1142/2019

№ 2а – 1142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.08.2019года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Администрации Сальского городского поселения к ОГИБДД отдела МВД по Сальскому району РО, ОМВД России по Сальскому району, Старшему государственному инспектору дорожного надзора ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с иском к ОГИБДД отдела МВД по Сальскому району РО, ОМВД России по Сальскому району, Старшему государственному инспектору дорожного надзора ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование иска указала на то, что 12.07.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Сальскому району ФИО1 юридическому лицу: Администрации Сальского городского поселения выдано предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (нарушены обязательные требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004).

Администрации Сальского городского поселения предложено организовать выполнение следующих мероприятий: в целях обеспечения безопасности дорожного движения, необходимо на участке автодороги: <адрес>: нанести отсутствующую вертикальную разметку 2.7 на бордюрах.

Указанное предписание Администрация Сальского городского поселения (далее - Административный истец) считает незаконным и необоснованным в связи со следующим:

На основании Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") Дорожная разметка 2.7 -обозначает бордюры на опасных участках и возвышающиеся островки безопасности.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" который предусматривает, что линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог. для улучшения их видимости участниками дорожного движения. Разметку 2.7 наносят на боковые поверхности приподнятых направляющих островков, островков безопасности, бордюров у препятствий, расположенных на расстоянии менее 1 м от проезжей части, на кривых в плане с радиусом менее 50 м, в местах сужения дороги, выездов на набережные и на других опасных участках (рисунки В.21 и В.22). Размеры элементов разметки 2.7 черного и белого цветов соответственно следует принимать: для направляющих островков и островков безопасности - 0,2 и 0,4 м, для бордюров -0.5 и 1,0м (1,0 и 2,0м).

Указанный в предписании участок автомобильной дороги на ул. Ленина г. Сальска не является опасным участком, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, более того движение по данному участку является ограниченным, соответственно нанесение Дорожной разметки 2.7 на бордюры, не является обязательным.

Таким образом, нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны юридического лица - Администрации Сальского городского поселения, отсутствуют, и возложение обязанностей указанных в предписании нарушают прав и интересы Администрации.

Просит суд предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Сальскому району ФИО1 от 12.07.2019 № признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал так же указал, на то, что из обжалуемого предписания следует, что вертикальная разметка должна быть нанесена на бордюры на всем протяжении <адрес> просил суд приобщить к материалам дела технический паспорт на автомобильную дорогу в подтверждение отсутствия опасных участков и фото.

Представитель отдела МВД России по Сальскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, обратившись к суду с письменными возражения в котором просил в иске отказать. (л.д.25-36).

Представитель ОГИБДД отдела МВД по Сальскому району РО в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке.

Применительно ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть иск в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, установил следующее.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711).

12.07.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Сальскому району ФИО1 юридическому лицу: Администрации Сальского городского поселения выдано предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (нарушены обязательные требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004) срок выполнения 30 суток. (л.д.5).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ПДД вертикальная разметка в виде сочетания черных и белых полос на дорожных сооружениях и элементах оборудования дорог показывает их габариты и служит средством зрительного ориентирования. 2.7 - обозначает бордюры на опасных участках и возвышающиеся островки безопасности.

ПДД так же разъяснен термин "Опасность для движения" то есть ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Из приведенных выше норм Старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО1 при наличии к тому оснований имел право выдавать административному истцу предписание, которое должно быть исполнено в установленный в нем срок.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Однако из буквального толкования обжалуемого предписания следует, что необходимо на участке автодороги: <адрес>: нанести отсутствующую вертикальную разметку 2.7 на бордюрах, то есть на всем протяжении, в нем не указан состав выявленного нарушения, ссылки на конкретные разделы ГОСТ 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Тогда как разметка 2.7 наносится на опасных участках и возвышающихся островках безопасности.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" который предусматривает, что линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог. для улучшения их видимости участниками дорожного движения. Разметку 2.7 наносят на боковые поверхности приподнятых направляющих островков, островков безопасности, бордюров у препятствий, расположенных на расстоянии менее 1 м от проезжей части, на кривых в плане с радиусом менее 50 м, в местах сужения дороги, выездов на набережные и на других опасных участках (рисунки В.21 и В.22). Размеры элементов разметки 2.7 черного и белого цветов соответственно следует принимать: для направляющих островков и островков безопасности - 0,2 и 0,4 м, для бордюров -0.5 и 1,0м (1,0 и 2,0м).

Следовательно из предписания неясно место нанесения разметки 2.7, при таких обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Сальского городского поселения к ОГИБДД отдела МВД по Сальскому району РО, ОМВД России по Сальскому району, Старшему государственному инспектору дорожного надзора ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственной инспекции Безопасности дорожного движения ОМВД России по Сальскому району № от 12.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019 года.