Решение № 2А-1-188/2025 2А-1-188/2025(2А-1-2100/2024;)~М-1-1955/2024 2А-1-2100/2024 М-1-1955/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-188/2025

УИД 57RS0012-01-2024-003221-46Дело №2а-1-188/2025
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – директора Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным постановления об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился суд с административным исковым заявлением к администрации города Ливны Орловской области о признаниинезаконным постановления об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование указав, что является собственником земельного участка площадью 566 кв.м., с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, площадью 126,3 кв.м, с кадастровым номером: №.

С целью увеличенияпринадлежащего ему земельного участка за счет прилегающих к нему свободных муниципальных земель, он обратился к административному ответчику с изготовленной ООО «НАДИР» схемой расположения земельного участка на кадастровом плате территории: № для согласования схемы прилегающего к нему муниципального земельного участка, за счет площади которого ему необходимо увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка путем заключения соглашения о его перераспределении.

Постановлением главы администрации г. Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый муниципальный земельный участок расположен в охранной зоне трансформаторной подстанции.

Однако, он не согласен с данным отказом, поскольку считает, что он не соответствует закону и нарушает его права, так как испрашиваемый для перераспределения муниципальный земельный участок не относится к территории общего пользования, расположен в зоне Ж1 - зона индивидуальных жилых домов (зона застройки индивидуальными отдельно стоящими домами с приусадебными участками), а на испрашиваемом участке отсутствует трансформаторная подстанция, ее охранная зона не установлена и не запрещает прохождения под ней земельных участков граждан.

При определении на местности границ испрашиваемого для перераспределения земельного участка, указанного в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в согласовании которой было отказано, границы данного земельного участка были определены с отступом от расположенной рядом с данным земельным участком трансформаторной подстанции для пространства для ее обслуживания, которая таким образом оказалась за границами подлежащего перераспределению земельного участка.

Кроме того, устанавливающее размеры охранных зон и перечень ограничений в зоне их действия Постановление Правительства РФ от 24.04.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» останавливает только ограничение на возведение и постройку каких-либо объектов недвижимости в охранных зонах трансформаторных электроподстанций, однако не содержит каких-либо ограничений на установление границ и прохождение в их охранных зонах земельных участок граждан.

Вместе с тем, согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра о наличии охранных зон и иных объектов, стоящих на кадастровом учете, как на момент подготовки кадастровым инженером ООО «НАДИР» схемы расположения перераспределяемого земельного участка, так и до сегодняшнего времени, рядом с его границами отсутствуют и не состоят на кадастровом учете какие-либо сооружения электрохозяйства и не установлены их охранные зоны.

Просит признать незаконным решение администрации города Ливны Орловской области – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 566 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для распределения земельного участка с площадью 566 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничены, с целью заключения соглашения о перераспределении данного земельного участка, с образованием в результате этого земельного участка площадью 844 кв.м. со следующими координатами характерных точек его границ:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м

X
Y

1
2

3
н7

297942,21

2192811,08

1
297941,98

2192813,95

2
297940,17

2192836,26

3
297904,00

2192833,77

4
297905,01

2192826,39

н8

297906,03

2192818,92

н9

297910,46

2192819,33

н10

297911,05

2192815,01

н11

297913,70

2192815,24

н12

297914,61

2192808,59

н7

297942,21

2192811,08

При предоставлении заявителем кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, обязать уполномоченный орган заключить соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 566кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием в результате этого земельного участка площадью 844 кв.м.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ливны Орловской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с занятостью на работе, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в постановлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснив, что охранные зоны устанавливаются вокруг подстанций - в виде части поверхности участка земли воздушного пространства, ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в п.п. «а» таблицы. Трансформаторная подстанция рядом с участком ФИО3 относится к подстанции 35 КвТ, в связи с чем, расстояние охранных зон должно составлять 15 м. по периметру.

Представитель третьего лица - директор Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго» ФИО2 в судебном заседании считал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве заинтересованного лица ООО «НАДИР+» в судебное заседание не явился, о дате, времени месте рассмотрения дела извещенный своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размещение на земельном участке объектов, определенных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, к которому относится опора высоковольтной линии, не является препятствием к перераспределению земельного участка.

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, не устанавливают безусловный запрет для использования земельного участка, находящегося в охранной зоне для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 566 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома и расположенный на нем жилой дом, площадью 126,3 кв.м., с кадастровым номером: № (л.д.7-10).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории: №, площадь спорного земельного участка составляет 844 кв.м.

В соответствии с выпиской из постановления администрации г. Ливны от -ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13) ФИО3 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 566 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охраняемой зоне трансформаторной подстанции.

Согласно скриншоту с публичной кадастровой карты, сведения ЕГРН не содержат сведения об охранных зонах рядом с земельным участком: № и зданием с кадастровым номером: №

В ходе выездного судебного заседания, проводимого по адресу: <адрес>, судом установлено, что рядом с земельным участком, с кадастровым номером: № принадлежащим административному истцу, расположена работоспособная трансформаторная подстанция ТП 153, которая имеет кабельный ввод, изолированный проводами, размещенными в границах населенных пунктов, подземного исполнения от линий электропередачи, имеет высший класс напряжения подстанции - 35 кВ.

В присутствии сторон инженером геодезиста ООО «НАДИР +» Б. на месте был произведен вынос точек: Н8, Н9, Н10, Н11, Н12, которые зафиксированы опознавательными кольями.

В ходе замера установлено, что расстояние между точками: от Н8 до трансформаторной подстанции 1,60 м. (от подстанции в нижней части до точки Н8 проходит кабельная траншея); от точки Н8 до точки Н9 расстояние 4,50 м., от Н9 до трансформаторной подстанции 2,50 м., от Н10 до трансформаторной подстанции 2 м., от Н12 до электрической опоры 1 м.

В судебном заседаниидиректор Ливенского межрайонного филиала АО «Орелоблэнерго» ФИО2 пояснил, что указанного расстояния от границы формируемого земельного участка до трансформаторной подстанции, достаточно для проведения плановых (регламентных) работ по техническому обслуживанию объекта электросетевого хозяйства.

Таким образом, поскольку информация о наличии охранных зон в районе расположения земельного участка с кадастровым номером: № отсутствует, границы испрашиваемого земельного участка проходят с отступом от расположенной рядом с земельным участком трансформаторной подстанции, а также учитывая, что действующее законодательство не содержит каких либо ограничений на прохождение или установление границ земельных участков граждан в охранных зонах объектов электрохозяйства, а спорный земельный участок административного истца и испрашиваемый муниципальный участок для его перераспределения, располагаются в Жилой зоне (Ж1), трансформаторная электроподстанция и линии электропередачи находятся за его границами, и также принимая во внимание отсутствие утвержденных границ охранной зоны данного объекта электрохозяйства, а следовательно, каких-либо ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, текстового и графического описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ на Публичной кадастровой карте Россреестра, то суд находит административные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Ливны Орловской области – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 566 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для распределения земельного участка с площадью 566 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничены, с целью заключения соглашения о перераспределении данного земельного участка, с образованием в результате этого земельного участка площадью 844 кв.м. со следующими координатами характерных точек его границ:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м

X
Y

1
2

3
н7

297942,21

2192811,08

1
297941,98

2192813,95

2
297940,17

2192836,26

3
297904,00

2192833,77

4
297905,01

2192826,39

н8

297906,03

2192818,92

н9

297910,46

2192819,33

н10

297911,05

2192815,01

н11

297913,70

2192815,24

н12

297914,61

2192808,59

н7

297942,21

2192811,08

При предоставлении заявителем кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, обязать уполномоченный орган заключить соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 566 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием в результате этого земельного участка площадью 844 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.02.2025.

Судья