Решение № 2-2040/2017 2-2040/2017~М-1761/2017 М-1761/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-2040/2017

Дело № 2-2040/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 июля 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи – Блажкевич О.Я.,

при секретаре – Соколовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТМХ-сервис» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с требованиями федерального закона

УСТАНОВИЛ:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «ТМХ-сервис» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с требованиями федерального закона, в обоснование требований указав, что Читинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в деятельности Сервисного локомотивного депо «Чита» Филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис». Проверкой установлено, что предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Деятельность предприятия включает в себя образование, накопление и передачу сторонним организациям в целях обезвреживания собственных отходов 1 класса опасности. Согласно федеральным статистическим сведениям по форме 2 ТП (отходы), паспорта отходов 1 и 4 классов опасности в 2016 году на предприятии образовалось 0,429 тонн отходов - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, утратившие потребительские свойства. Предприятием в 2015 году разрабатывался проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект), который рассмотрен Управлением Росприроднадзора по <адрес>. Согласно приказу руководителя контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №-П Управлением отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании наличия недостоверной информации в Проекте. Повторно за рассмотрением Проекта предприятие в Управление не обращалось. Таким образом, на момент проведения проверки деятельности предприятия установлено, что в нем осуществляется образование отходов 1 класса опасности, а также последующие их обращение в отсутствие образования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства. При этом предприятие не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Указанное, подтверждается актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, представленными предприятием: материалами первичного учета движения отходов, федеральным статистическим наблюдением по ф.2-ТП (отходы) за 2016 год - 1 квартал 2017 г., результатами осмотра прокуратурой места накопления отходов от ДД.ММ.ГГГГ, справкой специалиста Управления Росприроднадзора по <адрес>. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Отсутствие утвержденных в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние пригодной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор в лице помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3, действующая по поручению Читинского транспортного прокурора, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ТМХ-Сервис» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялись путем направления судебного извещения в установленном законом порядке по известному адресу их места нахождения в соответствии со ст. 113-116 ГПК РФ. Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда <адрес>, согласно телефонограммы представитель ответчика просит отложить слушание дела, в котором ей отказано за необоснованностью. В порядке части 4 статьи 167, части 1статьи 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, согласно письменного заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из предмета заявленных исковых требований, правоотношений, в рамках которых заявлен спор, суд приходит к выводу, что Читинский транспортный прокурор вправе обратиться в суд с подобным иском.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Читинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в деятельности Сервисного локомотивного депо «Чита» Филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис».

Проверкой установлено, что предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Деятельность предприятия включает в себя образование, накопление и передачу сторонним организациям в целях обезвреживания собственных отходов 1 класса опасности.

Согласно федеральным статистическим сведениям по форме 2 ТП (отходы), паспорта отходов 1 и 4 классов опасности в 2016 году на предприятии образовалось 0,429 тонн отходов - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, утратившие потребительские свойства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов -ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 14 Закона установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на

окружающую среду отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

В статье 24 Закона указано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) указано, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), тратившие свои потребительские свойства; лимит на размещение отходов -предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со 18 Закона, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядоких утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключениемсубъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которойобразуются отходы на объектах, подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору,устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 №50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направленных на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении исчисляется со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

В случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

Предприятием в ДД.ММ.ГГГГ разрабатывался проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который рассмотрен Управлением Росприроднадзора по <адрес>.

Согласно приказу руководителя контролирующего органа от 22.07.2015 №361-П Управлением отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании наличия недостоверной информации в Проекте. Повторно за рассмотрением Проекта предприятие в Управление не обращалось.

Таким образом, на момент проведения проверки деятельности предприятия установлено, что в нем осуществляется образование отходов 1 класса опасности, а также последующие их обращение в отсутствие образования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства. При этом предприятие не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Указанное, подтверждается актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, представленными предприятием: материалами первичного учета движения отходов, федеральным статистическим наблюдением по ф.2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., результатами осмотра прокуратурой места накопления отходов от ДД.ММ.ГГГГ, справкой специалиста Управления Росприроднадзора по <адрес>.

Кроме того, согласно рапорта, представленного Читинским транспортным прокурором, нарушения, изложенные в акте проверки от 12.04.2017г., не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на предприятии проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствие с требованиями ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработан.

При таких обстоятельствах дела, с учетом изложенного, обстоятельств дела, в связи с чем отсутствие утвержденных в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние пригодной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, исковые требования Читинского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, поскольку нарушаются права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует продолжительного периода времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199,233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТМХ-Сервис» разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствие с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в срок в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2017 года.

Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич