Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-100/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ивченко М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-100/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части (изъято) и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанного с необеспечением административного истца дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

Бовкуш обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части (изъято), связанное с необеспечением его дополнительными выплатами к денежному довольствию, и обязать:

- командира войсковой части (изъято) издать приказ об установлении и выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 14 июля 2016 г. по 14 марта 2017 г., а также ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 %, за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г. включительно, который направить установленным порядком начальнику 91 ФЭС для производства выплат;

- начальника 91 ФЭС, после получения соответствующих выписок из приказов командира войсковой части (изъято), выплатить ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 14 июля 2016 г. по 14 марта 2017 г., а также ежемесячную надбавку за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 %, за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г. включительно.

В обоснование своих требований Бовкуш указал, что он проходил военную службу в должности (изъято) войсковой части (изъято). В связи с проведенными в воинской части организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ), в январе 2016 г. издан приказ о сдаче им дел и должности. При этом в распоряжение командиров (начальников) он не зачислялся, в связи с чем выплата денежного довольствия без ежемесячных выплат, предусмотренных для его должности, занимаемой в оспариваемый период, по мнению Бовкуша, является необоснованной.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания административный истец, командир войсковой части (изъято) и начальник 91 ФЭС в суд не явились, своих представителей не направили. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях начальник 91 ФЭС требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, так как занимаемая Бовкуш должность с 1 декабря 2015 г. сокращена. В обоснование своих доводов он указал, что прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания ОШМ не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Командир войсковой части (изъято) в представленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении требований Бовкуша, указав о том что занимаемая последним воинская должность сокращена и с 25 января 2016 г. ОШМ в войсковой части (изъято) окончены, в связи с чем, по его мнению, с точки зрения порядка обеспечения административного истца дополнительными выплатами, оснований как для их производства, так и для издания приказа об их установлении, не имеется.

Исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер), Бовкуш, назначенный на воинскую должность (изъято) войсковой части (изъято), с 21 марта 2014 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей.

Согласно приказам командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) и от (дата) (номер) в воинской части проводились ОШМ по переходу на новый штат.

Как следует из возражений командира войсковой части (изъято) от 30 марта 2017 г. № 400 замещаемая административным истцом воинская должность сокращена в результате ОШМ, при этом Бовкуш в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся и от воинской должности не освобождался.

При этом определениями Севастопольского гарнизонного военного суда от 10 апреля и 23 мая 2017 г. прекращено производство по требованиям Бовкуш в части возложения на командира войсковой части (изъято) обязанности издать приказ об установлении и выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 14 июля 2016 г. по 16 января 2017 г., поскольку имеются вступившие в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Из сообщения начальника 91 ФЭС от 23 мая 2017 г. № 5224 следует, что оспариваемые премия и надбавка Бовкушу за период с 17 января по 14 марта 2017 г. не выплачивались.

Согласно выпискам из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от (дата) (номер) и командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) Бовкуш освобожден от занимаемой воинской должности в связи с назначением на другую воинскую должность и 15 марта 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее – Порядок), утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Между тем, установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих. Вопреки доводам ответчиков формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, без зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника).

На основании изложенного суд находит установленным, что Бовкуш уполномоченным на то должностным лицом в оспариваемый период в распоряжение не зачислялся и от воинской должности в установленном порядке до 15 марта 2017 г. не освобождался.

Вместе с тем денежное довольствие в оспариваемый период ему было начислено и выплачено как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника), при этом приказ командира воинской части об установлении ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 17 января по 14 марта 2017 г. включительно не издавался, в финансовый орган не направлялся.

Принимая во внимание, что административный истец в оспариваемый период, установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, а основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, суд приходит к выводу, что Бовкуш имеет право на получение денежного довольствия за время прохождения военной службы в войсковой части (изъято) по 14 марта 2017 г. включительно как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности. При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения административного истца оспариваемых выплат.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка.

В соответствии с п. 79 Порядка данная премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 % оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены п. 82 Порядка, при этом как следует из сообщения командира войсковой части (изъято), таких оснований для невыплаты премии, командованием приведено не было.

Согласно п. 80 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Из этого следует, что оценить качество и эффективность исполнения военнослужащим должностных обязанностей, а также издать приказ и установить размер подлежащей выплате премии за определённые месяцы вправе лишь командир той воинской части, в которой в этот период времени проходил военную службу подчинённый военнослужащий.

Следовательно, бездействие командира воинской части, связанное с не изданием приказа о выплате этой премии за период с 17 января по 14 марта 2017 г. Бовкушу, имеющему право на получение этой премии, является необоснованным.

При таких обстоятельствах требование административного истца о возложении на командира воинской части обязанности издать приказ об установлении размера и выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 17 января по 14 марта 2017 г., который направить в финансовый орган, следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку соответствующий приказ командиром воинской части не издавался, а суд вправе возложить на должностное лицо обязанность устранить нарушение права военнослужащего лишь при установлении такого нарушения, а не при предположении возможного нарушения в будущем, то у суда не имеется оснований для удовлетворения требования в части возложения на начальника 91 ФЭС обязанности произвести выплату Бовкушу премии за указанный выше период.

Что касается требований в части обеспечения Бовкуша надбавкой за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, то суд исходит из следующего.

Приказом командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) истцу установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 %.

В соответствии с подп. «е» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и перечнем воинских должностей, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 18 октября 2016 г. № 675, для занимаемой административным истцом должности командира взвода предусмотрена названная надбавка, следовательно, административный истец имеет право на её получение.

Вместе с тем действующим Порядком обеспечения денежным довольствием не предусмотрена необходимость издавать приказ о выплате этой надбавки за конкретные периоды, так как таковая выплачивается за весь период исполнения военнослужащим обязанностей по соответствующей воинской должности.

В этой связи у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на командира воинской части издать приказ о выплате данной надбавки за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г.

Наряду с этим бездействие начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г. установленной Бовкушу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 %, является незаконным, а требования истца по ее выплате за оспариваемый период подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части (изъято) и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанного с необеспечением административного истца дополнительными выплатами к денежному довольствию, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части (изъято), связанное с неизданием приказа об установлении размера и выплате административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 17 января по 14 марта 2017 г.

Обязать командира войсковой части (изъято) в течение месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать приказ об установлении размера и выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 17 января по 14 марта 2017 г. включительно, который установленным порядком направить в филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 % оклада по воинской должности за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период 1 февраля по 14 марта 2017 г. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 % оклада по воинской должности, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на командира войсковой части (изъято) издать приказ о выплате надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 % оклада по воинской должности за период с 1 февраля по 14 марта 2017 г., а на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» - выплатить премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 17 января по 14 марта 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров