Решение № 2А-485/2018 2А-485/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-485/2018

дело № 2а-485/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Наумова В.Ю.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Панкратовка и с. Белогорка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Панкратовка (1,5 км. от <...> кв.м) и с. Белогорка (1 км. от <...> кв.м), обязать администрацию Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области провести в полном объеме работу по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Царевщинского сельсовета было установлено, что администрацией сельского поселения допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Установлено, что на территории Царевщинского сельсовета имеется 6 общественных кладбищ, расположенных в с. Беликово, с. Царевщино, с. Юлово, с. Муратовка, с. Панкратовка (1,5 км. от с. Панкратовка), с. Белогорка (1 км от с. Белогорка). Кладбища являются действующими, к вновь созданным не относятся. Работы по оформлению права постоянного пользования земельными участками кладбищ в с. Панкратовка (1,5 км. от <...> кв.м.) и с. Белогорка (1 км. от <...> кв.м.) не проводятся, не подготовлены межевые планы, не произведена постановка на кадастровый учет, право собственности сельсоветом не зарегистрировано. Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При подаче административного искового заявления, прокурор Мокшанского района в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовки административный ответчик не возражал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, просил предоставить срок исполнения данного решения до 31 мая 2019 года.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе, органам местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствие с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьями 1, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закрепление отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ч. 1.1 ст. 4 Устава Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Царевщинского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки помощником прокурора Мокшанского района исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Царевщинского сельсовета было установлено, что администрацией сельского поселения допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Согласно материалам дела, на территории Царевщинского сельсовета имеется 6 общественных кладбищ, расположенных в с. Беликово, с. Царевщино, с. Юлово, с. Муратовка, с. Панкратовка (1,5 км. от с. Панкратовка), с. Белогорка (1 км от с. Белогорка). Кладбища являются действующими, к вновь созданным не относятся. Работы по оформлению права постоянного пользования земельными участками кладбищ в с. Панкратовка (1,5 км. от <...> кв.м.) и с. Белогорка (1 км. от <...> кв.м.) не проводятся, не подготовлены межевые планы, не произведена постановка на кадастровый учет, право собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Судом установлено, что до настоящего времени со стороны администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района, на территории которого расположены вышеуказанные общественные захоронения, мер по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки не принято и отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под кладбищами, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей до 31 мая 2019 года.

На основании вышеизложенного, суд считает что требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные прокурором Мокшанского района Пензенской области требования к администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Панкратовка (1,5 км. от <...> кв.м) и с. Белогорка (1 км. от <...> кв.м).

Обязать администрацию Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в срок до 31 мая 2019 года провести в полном объеме работу по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения путем принесения апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд.

Председательствующий -