Решение № 2А-614/2026 2А-614/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-614/2026

Дело ...а-.../2026

УИД 27RS0...-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года ****

Краснофлотский районный суд **** в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора **** ФИО2, представителя административного ответчика Администрации **** ФИО6-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ****, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации **** о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

****, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации **** о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведен анализ законности действий ответчика при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории **** выявлена бесхозяйная водопроводная сеть по ****, в районе ****, протяженностью 6,71 м. (Д-110 мм). В нарушение положений Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от *** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Администрацией **** не проведена работа по постановке на учет в Управлении Росреестра по **** как бесхозяйного объекта указанной водопроводной сети. **** просит суд признать незаконным бездействие Администрации **** по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по **** с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сети холодного водоснабжения по ****, в районе ****, протяженность 6,71 м. (Д-110 мм) в ****; обязать Администрацию **** в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по **** с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сети холодного водоснабжения по ****, в районе ****, протяженность 6,71 м. (Д-110 мм) в ****.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности администрации ****.

В судебном заседании помощник прокурора **** ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что в исковом заявлении допушщена описка, протяженность сети указана в кв.м., когда должна быть в метрах.

Представитель административного ответчика ФИО7-ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила отказать, поддержала доводы представленных возражений. Согласно представленным возражениям, указывает, что ответчиком предпринимаются меры к постановке на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта спорной сети. Для исполнения обязанности по учету бесхозяйной недвижимой вещи департаменту необходимо получить техническую документацию на соответствующий бесхозяйный объект, в связи с чем департаментом, в настоящее время проводится работа по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Проведение электронного аукциона на осуществление указанной закупки планируется на март 2026. Также указывает, что ответчик не бездействует в отношении спорной сети, поскольку в соответствии с постановлением Администрации **** от *** ... МУП **** «Водоканал» определена эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и техническое обслуживание бесхозяйной сети водоснабжения на период до регистрации права муниципальной собственности. Таким образом, спорная сеть не является заброшенной, права неопределенного круг лиц не нарушены, поскольку осуществляется её обслуживание МУП **** «Водоканал». Просит в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, в настоящее время проводится работа по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Проведение электронного аукциона на осуществление указанной закупки планируется на март 2026.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от *** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от *** N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Из изложенного следует, что осуществление деятельности по организации инженерных сетей водоотведения, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации ****.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от *** N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что на территории **** имеется водопроводная сеть в районе ****, приблизительно протяженностью 6,71 м.

Постановлением мэра города огт *** ... утвержден перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций в **** .../БХ-25, в который вошла сеть водоснабжения по ****.

В соответствии с Постановлением Администрации **** от *** ... МУП **** «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией бесхозяйных инженерных коммуникаций в ****, в том числе спорной сети по ****. Также в указанном постановлении на Департамент муниципальной собственности администрации **** возложена обязанность провести работу по постановке бесхозяйных инженерных коммуникаций в ****, указанных в приложении, на учет бесхозяйных объектов недвижимости в управлении Росреестра по ****.

Поскольку из исследованных судом доказательств установлено, что спорная сеть находится в границах ****, при этом сведения о зарегистрированных правах на спорный объект отсутствуют, то суд приходит к выводу о том, что указанный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225).

При рассмотрении дела судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорная водопроводная сеть не поставлена на учет в качестве бесхозяйной в Управлении Росреестра по ****, также не включена в перечень муниципального имущества, при этом данная водопроводная сеть является

Из материалов дела с достоверностью следует, что администрация **** располагала сведениями о том, что спорная сеть (не имеет законного владельца, однако не приняты меры по постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения ответственными должностными лицами администрации ****, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

Поскольку отсутствие собственника объектов инженерной инфраструктуры может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что вопрос о ее принадлежности, признании ее бесхозяйной или учтенной в качестве муниципальной собственности не решен; исходя из того, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, при этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, то суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации **** по непостановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества в виде водопроводной сети не соответствует закону, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных требований прокурора.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что таковым является администрация ****.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от *** № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация ****, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «****», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Решением Хабаровской городской Думы от *** N 194 утверждена структура администрации ****, в которую входит, в том числе, Департамент муниципальной собственности администрации ****, как орган с правами юридического лица.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности администрации ****, утв. решением Хабаровской городской Думы от *** N 452, Департамент муниципальной собственности администрации ****, создан в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, то протяженность указанной сети не установлена, поскольку инвентаризация данного сооружения не производилась, в связи с чем суд приходит к выводу, что протяженность сети не подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 6 месяцев исполнение возложенных обязанностей с момента вступления решения суда в законную силу.

Оценивая доводы ответчика о том, что со стороны Администрации **** отсутствует бездействие, в настоящее время департаментом проводится работа по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, не могут быть приняты во внимание, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств направления заказчику заявки на выполнение работ по спорной сети, суд полагает, что ответчиком не представлено доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора **** – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации **** по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества – водопроводной сети в районе здания по ****.

Возложить на Администрацию **** обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети в районе здания по **** (расположена по следующему направлению: начальная точка – ввод в здание ... по ****, конечная – водопроводный колодец, расположенный с торца здания ... по ****, протяженность 6,71 м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ****вой суд через Краснофлотский районный суд **** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – ***.