Решение № 2-394/2018 2-394/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-394/2018

Гр. дело № 2-394/ 2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Куксенко О.П.,

при секретаре Рейн Ю.Г., Виденмаер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о понуждении к закрытию кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с иском к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о понуждении к закрытию кладбища, расположенного в ул. Озерной в пос. Ломово Гусевского района Калининградской области, в течение одного дня с момента вступления решения суда в законную силу. Истцы указали, что по договору купли-продажи от 24 августа 2016 года они приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населанных пунктов, с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства, и расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <...>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Поскольку конструкции старого одноэтажного жилого дома пришли в аварийное состояние, он ими был разобран и на его месте построен новый жилой дом. Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 22 ноября 2017 года за ними и несовершеннолетними детьми было признано право общей долевой собственности на новый жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Границы указанного выше земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Межевой план земельного участка был составлен 03 февраля 2017 года. Рядом с их земельным участком и жилым домом расположено действующее кладбище. На расстоянии менее чем один метр от крайних могил кладбища проходит водный канал Нерпа, который соединяется с рекой Писса. Их дом не оборудован центральным водоснабжением, воду они употребляют из подземных источников. На кладбище отсутствуют свободные места для захоронений. Захоронения производятся как на тропинках между могилами, так и за пределами кладбища, все ближе и ближе к их земельному участку и дому. Крайние захоронения находятся примерно в 45 метрах от их жилого дома и в 3 метрах от границ земельного участка. 24 марта 2017 года они обратились к главе администрации МО «Гусевский городской округ» с заявлением о принятии необходимых мер и закрытии кладбища. В апреле ими был получен ответ, который не содержал ответов на поставленные вопросы, в нем имелись лишь ссылки на намерение администрации заключить контракт по межеванию границ кладбища и на принятие в будущем решения об использовании данного земельного участка. 19 июля 2017 года они обратились с жалобой в прокуратуру. Из ответа прокурора следует, что кладбище основано до 1945 года. Земельный участок под кладбищем не сформирован, положительных заключений экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз не имеется, проектная документация для размещения кладбища отсутствует, определение размера кладбища не производилось, расстояние до жилого дома от кладбища не соблюдено. Несмотря на данные обстоятельства, захоронения умерших граждан на данном кладбище продолжились. На их заявление по недопущению новых захоронений от 23 ноября 2017 года начальник Калининского территориального отдела администрации МО «Гусевский городской округ» ответил, что документов на указанное кладбище нет и начальник территориального отдела не уполномочен давать разрешение на погребение или запрещать погребение. Из этого следует, что кладбище является бесхозным, его санитарное содержание органами местного самоуправления не осуществляется, что ухудшает экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории жилой застройки, расположенной рядом с кладбищем, и может повлечь негативные социальные последствия, угрожать жизни и здоровью населения, в том числе их и их несовершеннолетних детей. До настоящего времени ответчик не принял мер по оформлению соответствующих документов и закрытию кладбища, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам иска. Пояснила, что с августа 2016 года на кладбище в пос. Ломово Гусевского района произведено четыре захоронения, последнее захоронение произведено в ноябре 2017 года.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО7 с иском не согласен. Он пояснил, что решений об открытии или закрытии кладбища в пос. Ломово Гусевского района не принималось. Администрация муниципального образования не может принять решение о закрытии кладбища, поскольку никаких документов на кладбище нет. Это старое немецкое кладбище. Разрешений на захоронение на данном кладбище не выдавалось. В Гусевском районе существует три кладбища, на которых проводятся захоронения. Произведенные четыре захоронения на кладбище в пос. Ломово, о которых говорит истица, являются самовольными. В настоящее время администрацией муниципального образования на кладбище в пос. Ломово обновлены объявления о том, что захоронения на кладбище запрещены, проведен сход граждан поселка, на котором до сведения граждан доведена информация, что хоронить на кладбище в пос. Ломово нельзя, разрешения на захоронения необходимо получать в МУП «Чистота».

Представитель третьего лица МУП «Чистота» ФИО8 считает, что иск удовлетворению не подлежит. Он пояснил, что организация погребения и похоронного дела в Гусевском районе возложена на МУП «Чистота», кроме них никто в районе не имеет права давать разрешения на захоронение. В районе три действующих кладбища, в поселках Липово, Фурманово и Брянское (Родовское), только на этих кладбищах отводятся места под захоронения, дается разрешение на захоронение, учет захоронений ведется в специальных книгах. Разрешений на производство захоронений на кладбище в пос. Ломово не выдавалось и не может быть выдано, так как кладбище не является действующим. Если в 2016-2017 годах на данном кладбище проводились захоронения, то они являются самовольными, ответственность за них должны несли лица, проведшие такие захоронения.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статья 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ гласит, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно Рекомендациям о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации МКД 11-01.2002 захоронение - погребение останков или праха. Общественное кладбище – кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предусмотрено ведение книг регистрации захоронений, книг регистрации установки надгробий, выдача удостоверений о захоронении.

Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры действующего административного или уголовного законодательства как за действия, наносящие ущерб природе и обществу (п. 4.2 Рекомендаций).

В соответствии с Уставом МО «Гусевский городской округ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам городского округа (подпункт 24 пункта 1 статьи 6 Устава).

В городском округе создано муниципальное бюджетной учреждение «Чистота» МО «Гусевский городской округ», учредителем которого является МО «Гусевский городской округ». Согласно Уставу МУП «Чистота» к предметам и целям деятельности учреждения отнесены, в том числе организация погребения и похоронного дела в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ. На МУП «Чистота» возложено оказание ритуальных услуг, услуг по погребению на территории МО «Гусевский городской округ»: оформление документов, необходимых для погребения; регистрационный учет произведенных и производящихся захоронений на территории кладбища; благоустройство территории кладбищ и другие.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Гусевский городской округ» имеется три действующих кладбища, расположенные в поселках Липово, Фурманово, Брянское (Родовское). Под данными кладбищами сформированы земельные участки, на них отводятся места под захоронения, ведутся книги регистрации произведенных захоронений, МУП «Чистота» администрацией муниципального образования дано муниципальное задание и определены нормативные затраты по содержанию, указанных кладбищ.

В иске заявлено о закрытии кладбища в пос. Ломово Гусевского района.

Инструкцией о порядке устройства, закрытия и ликвидации кладбищ и о порядке сноса надмогильных памятников, утвержденной Постоянной комиссией при Президиуме ВЦИК по вопросу культов 16 октября 1931 года и действующей в настоящее время, предусмотрены порядок открытия кладбища, содержание кладбища, порядок захоронения тел умерших, порядок закрытия кладбища, порядок ликвидации кладбищ.

Закрытие кладбищ производится: в городах, рабочих и курортных поселках - постановлением городского или поселкового Совета, а в сельских местностях и дачных поселках - постановлением районного исполкома, - после надлежащего заключения или предложения со стороны местного органа санитарного надзора и после отвода другого участка земли под кладбище, если в данном месте нет другого действующего кладбища (пункт 14 Инструкции).

Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что кладбище в пос. Ломово Гусевского района старое немецкое, на нем производились захоронения и после войны, в непосредственной близости от данного кладбища находится земельный участок истцов с расположенным на нем жилым домом. Согласно акту обследования от 21 сентября 2018 года расстояние от первой гробницы до земельного участка истцов составляет 4 метра.

Земельный участок и расположенный на нем дом по адресу: <адрес>, перешли в собственность истцов и их несовершеннолетних детей на основании договора купли-продажи от 24 августа 2016 года. Указанный дом 1960 года постройки, в дальнейшем он был фактически разобран и на его месте построен новый дом. Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 22 ноября 2017 года за истцами и их несовершеннолетними детьми признано право собственности на данный дом.

Из объяснений истицы ФИО1 и показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что с момента приобретения истцами земельного участка и дома на кладбище в пос. Ломово произведено четыре захоронения, последнее в ноябре 2017 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Чистота» МО «Гусевский городской округ», в чьи полномочия входит организация погребения, не отводила место под захоронение на данном кладбище. Суду не представлено доказательств, на основании каких разрешительных документов произведены данные захоронения, что позволяет сделать вывод о их самовольности.

В соответствии с Положением о Калининском территориальном отделе администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», должностной инструкцией начальника территориального отдела начальник территориального отдела не вправе выделять места под захоронения, вести учет регистрации захоронений.

К полномочиям территориального отдела согласно Положению о нем относится содержание мест захоронения.

Как следует из показаний свидетеля ФИО9, начальника Калининского территориального отдела администрации МО «Гусевский городской округ», на территории которого находится пос. Ломово, о производимых захоронениях он знал, разрешения на их производство не давал, на основания каких документов произведены захоронения, не знает.

Однако ненадлежащее содержание мест захоронения, не может является основанием для удовлетворения иска о закрытии кладбища.

Из материалов дела следует, что земельный участок под кладбищем в пос. Ломово Гусевского района не сформирован. Доказательств того, что уполномоченным органом на кладбище в пос. Ломово отведены места под захоронения, не представлено.

Из сообщения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах следует, что кладбище в пос. Ломово Гусевского района, как объект Роспотребнадзора не значится. Проверки (плановые, внеплановые) не проводились. Предписание о закрытии кладбища в пос. Ломово Гусевского района в МО «Гусевский городской округ» не выдавалось.

С учетом исследованных доказательств нельзя признать, что кладбище в пос. Ломово Гусевского района является действующим.

Заключения или предложения со стороны местного органа санитарного надзора, являющегося основанием для закрытия кладбища, ответчику не направлялось.

Таким образом, оснований удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о понуждении к закрытию кладбища, расположенного по ул. Озерной в пос. Ломово Гусевского района Калининградской области о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года.

Судья О.П. Куксенко