Решение № 2-1811/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-1811/2017

№ 2-1811/2017


Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием заместителя Оренбургского транспортного прокурора Калашникова Р.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Оренбургской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», а также нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Собственником станции <адрес> является ОАО «РЖД» и, соответственно, несет ответственность за неисполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Станция <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр <данные изъяты>. Результаты оценки уязвимости станции <адрес> утверждены и.о. руководителя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> утвержден и.о. руководителя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 10.5 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; хранение в электронном виде данных со всех со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами. Вопреки установленным требованиям, мер по оснащению станции Бузулук техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не принято.

Также в нарушение установленных требований мер по организации пропускного и внутриобъектового режимов не принято, не оганизовано информирование физических и юридических лиц, находящихся на ОТИ.

Неисполнение установленных требований в области транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей.

Прокурор просит суд, с учетом изменения исковых требований: обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в силу:

А) установить конкретные сроки исполнения мероприятий, предусмотренных разделом 21 «Этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ» Плана обеспечения транспортной безопасности станции <адрес>, утвержденного руководителем <данные изъяты>;

Б) оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

- хранение в электронном виде данных со всех со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части требований п. «А» об установлении конкретных сроков исполнения мероприятий, предусмотренных разделом 21 «Этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ» Плана обеспечения транспортной безопасности станции <адрес>, утвержденного руководителем <данные изъяты> прекращено в связи с отказом истца от требований в этой части.

В судебном заседании заместитель транспортного прокурора Калашников Р.В. в остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Не возражал против увеличения срока исполнения требований, указанных в исковом заявлении, до 1 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что Требования, на которые истец ссылается в исковом заявлении, в настоящее время утратили силу. Выполнение указанных в иске требований предполагает затраты значительных финансовых средств, каковые ОАО «РЖД» не запланированы на очередной финансовый год. Просила, в случае удовлетворения судом исковых требований, установить срок исполнения до 18 месяцев.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> – филиала ОАО «РЖД» (далее - станция Бузулук), расположенного по адресу: <адрес>Н.

Проверкой выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 года № 43.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 указанного Закона к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные станции.

В силу ч. 1 ст. 2 названного закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 9 статьи 1 указанного Закона установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Станция <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр <данные изъяты>, уведомление о присвоении категории № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником станции <адрес> является ОАО «РЖД», соответственно, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Результаты оценки уязвимости станции <адрес> утверждены и.о. руководителя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> утвержден и.о. руководителя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, утратили силу в связи изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее – Требования).

Согласно п.9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что указанные истцом требования утратили силу, являются несостоятельными, поскольку издан иной правовой акт, в котором указанные требования к транспортной безопасности сохранены.

Ответчиком не отрицалось, что указанные требования субъектом транспортной инфраструктуры не реализованы. Довод об отсутствии достаточного финансового обеспечения не является основанием для освобождения от исполнения требований закона и подзаконных актов.

Неисполнение установленных требований в области транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей.

В связи с указанным, требования Оренбургского транспортного прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что выполнение указанных требований предполагает существенные финансовые затраты, а ответчик, являясь коммерческой организацией, осуществляет планирование доходов и расходов на определенный временной период, суд, с учетом мнения истца, считает возможным предоставить ответчику срок для выполнения указанных требований – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в силу оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

- хранение в электронном виде данных со всех со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09.10.2017 года.

Судья М.Е. Манушина