Постановление № 5-348/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-304/2018

Дело № 5-348/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Волощенко Е.М. (<...>),

с участием представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (по доверенности), Государственного инспектора по надзору за объектами газораспределения и газопотребления по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, представителя юридического лица ООО «КонПрок», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении -ФИО3 (по доверенности).,

21 мая 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КонПрок», <данные изъяты> юридический адрес: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, с 13.04.2018 г. по 26.04.2018 г., в соответствии с распоряжением №Б5/371-1662 от 04.04.2018 г. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО4, согласно заявлению генерального директора ООО «КонПрок» ФИО5 о переоформлении лицензии, были выявлены нарушения лицензионных требований, при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (41 пункт), в том числе, допускается эксплуатация технических устройств эксплуатируемых в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением что является нарушением обязательных требований ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 22.04.2011 г.; п.1 ст. 3, п. 2 ст. 7 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «ф» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, поскольку время фактической эксплуатации технических устройств превышает 20 лет.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, государственным инспектором Ростехнадзора, установлен временный запрет осуществления деятельности по эксплуатации технических устройств в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798.

Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснила, что дальнейшая эксплуатация указанных устройств в составе опасного производственного объекта «сеть газопотребления», привела к возникновению непосредственной угрозы жизни, или здоровью людей, поскольку оценить реальное техническое состояние эксплуатируемого устройства без продления срока его безопасной эксплуатации, невозможно. Возникающие при эксплуатации дефекты, могут быть выявлены в результате проведения экспертизы промышленной безопасности и без их устранения, могут привести к аварии технического устройства, разрушению, несчастным случаям, взрыву, пожару. Просила привлечь ООО «КонПрок» к административной ответственности за допущенные нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензии, в виде административного приостановления деятельности, указанного оборудования в составе опасного производства, на 90 суток.

Государственный инспектор по надзору за объектами газораспределения и газопотребления по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, подтвердил, что при проведении внеплановой выездной проверки в ООО «КонПрок», был установлен ряд нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензии, в том числе, допускалась эксплуатация технических устройств эксплуатируемых в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением обязательных требований статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ. В связи с этим, им был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ООО «КонПрок» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и временном запрете деятельности указанного оборудования.

Представитель ООО «КонПрок» ФИО3, вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что с 2011 г. указанное оборудование не работает и подлежит утилизации, в связи с чем, экспертиза его промышленной безопасности не проводилась, не возражал против назначения ООО «КонПрок» административного наказания в виде приостановления деятельности технических устройств эксплуатируемых в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ №99-ФЗ от 22.04.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «л, ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, I, II, III классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», дано определение экспертизе промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

По смыслу п.п. 1 и 4 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Факт нарушения требований ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и разработанных в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов, ООО «КонПрок» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № актом проверки № от 26.04.2018 г.; протоколом № о временном запрете деятельности от 16.05.2018 г.; лицензией от 22.08.2012 г.; свидетельством о регистрации № от 20.09.2016 г., в государственном реестре опасных производственных объектов; предписанием № от 26.04.2018 г.; ответом Ростехнадзора от 11.05.2018 г.

Как видно из протокола об административном правонарушении и установлено судом, по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, с 13.04.2018 г. по 26.04.2018 г., в соответствии с распоряжением №Б5/371-1662 от 04.04.2018 г. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО4, согласно заявлению генерального директора ООО «КонПрок» ФИО5 о переоформлении лицензии, были выявлены нарушения лицензионных требований, при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (41 пункт), в том числе, допускается эксплуатация технических устройств эксплуатируемых в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением что является нарушением обязательных требований ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 22.04.2011 г.; п.1 ст. 3, п. 2 ст. 7 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «ф» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, поскольку время фактической эксплуатации технических устройств превышает 20 лет (л.д.64-68).

В состав опасного производственного объекта - «сеть газопотребления основного производства ООО «Конпрок» рег. №А06-07891-0001, включёны, в том числе, технические устройства, эксплуатируемые в составе ОПО сеть газопотребления - ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), которые в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, не отвечают требованиям промышленной безопасности в части условий, запретов и ограничений (л.д. 43-49).

В соответствии с п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Таким образом, срок службы указанного оборудования, истек в 2015 году и экспертиза промышленной безопасности должна была быть проведена, не позднее 2015 года.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен Акт № от 26.04.2018 г. и вынесено предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, с которым ознакомлен генеральный директор ООО «КонПрок» ФИО5, от которого заявлений и ходатайств не поступило (л.д.19-30, 35-42).

22.08.2012 г. ООО «КонПрок» выдана лицензия № на виды работ (услуг), выполняемых в составе: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к ФЗ «О промышленной безопасности…» (л.д.18).

Согласно свидетельству о регистрации № от 20.09.2016 г., в государственном реестре опасных производственных объектов, зарегистрированы опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «КонПрок»: 1.Сеть газопотребления основанного производства рег. №А06-07891-0001 - III класс; 2.Сеть газопотребления (ЦЛЖ) рег. № А06-07891-0002 - III класс; 3. Аммиачно-холодильная установка рег. № А06-07891-0003 - III класс.

В состав опасного производственного объекта - «сеть газопотребления основного производства» рег. №А06-07891-0001 ООО «Конпрок» включёны, в том числе, ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995г.), которые в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, не отвечают требованиям промышленной безопасности в части условий, запретов, ограничений, поскольку, год ввода его в эксплуатацию - 1995, и срок безопасной эксплуатации оборудования, определён до 2015 г. (л.д. 46).

Соответственно, экспертиза промышленной безопасности должна была быть проведена не позднее 2015 года.

Однако, эксплуатация ООО «КонПрок» РУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления» рег. № А06-07891-0001, осуществляется в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, что подтверждается отсутствием информации о проведенной экспертизе промышленной безопасности указанного оборудования в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальном органе (л.д. 85).

Выявленные нарушения при эксплуатации РУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления», рег.№ А06-07891-0001, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, так как оценить реальное техническое состояние эксплуатируемого технического устройства без продления срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, выработавшего назначенный срок службы, невозможно. Дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности: повреждения в результате механических (силовых, температурно-влажностных), химических и комбинированных воздействий, отклонения качества, формы и фактических размеров от требований нормативных документов или проекта, возникающие при эксплуатации, могут быть выявлены только в результате проведения экспертизы промышленной безопасности и без их устранения, могут привести к аварии технического устройства, разрушению, отравлению, несчастным случаям, взрыву, пожару.

Ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении и других письменных доказательствах оснований не имеется.

Производство по делу произведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Выводы Ростехнадзора юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не опровергнуты.

Таким образом, проанализировав изложенное, прихожу к выводу о наличии достаточной совокупности доказательств, подтверждающих обоснованность привлечения ООО «КонПрок» к административной ответственности.

Поскольку ООО «КонПрок» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, и выявленные нарушения при эксплуатации РУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления», рег.№ А06-07891-0001, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания ООО «КонПрок», судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В связи с тем, что совершение ООО «КонПрок» указанного административного правонарушения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ему наказание с учетом правил ст.3.12, ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798 (год ввода в эксплуатацию – 1995 г.), в составе опасного производственного опасного производственного объекта «сеть газопотребления», рег.№ А06-07891-0001, так как назначение менее строгого вида наказания, не обеспечит достижение цели административного наказания, поскольку в отношении юридического лица выявлено 41 нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. С учетом применения должностным лицом административного органа временного запрета деятельности на период с 16 час. 00 мин. 26.04.2018 г., срок административного приостановления деятельности следует исчислять с данной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «КонПрок», <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств: ГРУ№2 к паровым котлам ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7798, зав. № 1431; ДЕ-16-14ГМ-О рег. № 1-7797, зав. № 1414 Автоматика безопасности котлов ДЕ-16/14 зав № 1414, рег. №1-7797; ДЕ-16/14 зав № 1431, рег. №1-7798, расположенных по адресу: <...>, входящей в состав опасного производственного объекта «сеть газопотрбеления опасного производства ООО «КонПрок» рег. №А06-07891-0001, на срок 90 (девяносто) суток, с 21.05.2018 г.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 26 апреля 2018 года.

Разъяснить ООО «КонПрок», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья подпись Е.М. Волощенко

Подлинный документ находится в деле № 5-348/2018 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Копия верна

Судья Е.М. Волощенко

Секретарь А.Е. Гаенко

Постановление суда не вступило в законную силу.

Судья Е.М. Волощенко

секретарь А.Е. Гаенко

21.05.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ.

Дата выдачи постановления 21 мая 2018 г. Е.М. Волощенко