Решение № 2-2534/2017 2-2534/2017~М-1764/2017 М-1764/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-2534/2017

Дело №2-2534/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Перфирьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска Калининградской области в интересах ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 обосновав тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельства о рождении родителями ФИО1 являются С. и С2 Решением < ИЗЪЯТО > от < Дата > С. лишен родительских прав в отношении дочери. С2 умерла < Дата >. Постановлением главы < ИЗЪЯТО > № от < Дата > над несовершеннолетней ФИО1 была назначена опека и закреплено жилое помещение по адресу: < адрес > В данном жилом помещении зарегистрировано семь человек - С3, С4, З., З2, Т., Т2, Т3 Общая площадь жилого помещения составляет < ИЗЪЯТО > кв.м. Решением < ИЗЪЯТО > от < Дата > № установлено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет < ИЗЪЯТО > кв.м. общей площади. С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет менее < ИЗЪЯТО > кв.м., т.е. по < ИЗЪЯТО > кв.м. на каждого. При этом, при вселении в указанное жилое помещение ФИО1, в настоящее время не зарегистрированной в нем, составит также менее < ИЗЪЯТО > кв.м., т.е. по < ИЗЪЯТО > кв.м. на каждого. Вышеуказанное жилое помещение находится в собственности Т. С3, С4, ФИО1 по ? доли у каждого на основании приватизации от < Дата >. На момент приватизации в данном жилом помещении проживали также З., З2, которые имеют право пользования жилым помещением в настоящее время. В доме также зарегистрированы несовершеннолетние дети Т. - Т2, Т3, которые проживают с матерью по указанному адресу. < Дата > ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако, межведомственная комиссия отказала ей во включении в список, т.к. не усмотрела фактов невозможности проживания в закрепленном жилом помещении. Просил обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и обязать Правительство Калининградской области обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании представитель прокурора г.Черняховска Калининградской области по доверенности ст.пом.прокурора Центрального района г.Калининграда ФИО2, а также ФИО1 исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель Правительства Калининградской области и Министерства социально политики Калининградской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что не доказан факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении. Данное жилое помещение находится в долевой собственности, на каждого собственника проходится по < ИЗЪЯТО > кв.м., что превышает учетную норму. То обстоятельство, что в квартире проживают лица, не являющиеся собственниками жилого помещения, не имеет правового значения, поскольку расчет нуждаемости производился из количества собственников.

Представитель Управление социальной защиты администрации МО «Черняховский городской округ» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. При этом положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации,

Кроме того, положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ изложены в новой редакции, в соответствии о которой детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных: применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях

лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечёния родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения;

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Аналогичные основания и порядок установления факта, невозможности дальнейшего проживания определены ст.43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» и постановлении Правительства Калининградской области от 04.04.2013 года № 210.

Согласно п.2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 № 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, действующего в новой редакции.

Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 №151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 г. № 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 - порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

4 апреля 2013 года Правительством Калининградской. области принято постановление № 210 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.

Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление № 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 г. № 673, решаются Министерством социальной политики Калининградской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1, < Дата > года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ее родителями являются С. и С2

Решением < ИЗЪЯТО > от < Дата > С. лишен родительских прав в отношении дочери.

С2 умерла < Дата >.

Постановлением главы < ИЗЪЯТО > № от < Дата > над несовершеннолетней ФИО1 была назначена опека и закреплено жилое помещение по адресу: < адрес >. В данном жилом помещении зарегистрировано семь человек - С3, С4, З., З2, Т., Т2, Т3 < адрес > жилого помещения составляет < ИЗЪЯТО > кв.м.

Решением < ИЗЪЯТО > от < Дата > № установлено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет < ИЗЪЯТО > кв.м. общей площади. С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет менее < ИЗЪЯТО > кв.м., т.е. по < ИЗЪЯТО > кв.м. на каждого. При этом, при вселении в указанное жилое помещение ФИО1, в настоящее время не зарегистрированной в нем, составит также менее < ИЗЪЯТО > кв.м., т.е. по < ИЗЪЯТО > кв.м. на каждого.

Вышеуказанное жилое помещение находится в собственности Т., С3, С4, ФИО1 по ? доли у каждого на основании приватизации от < Дата >. На момент приватизации в данном жилом помещении проживали также З., З2, которые имеют право пользования жилым помещением в настоящее время. В доме также зарегистрированы несовершеннолетние дети Т. - Т2, Т3, которые проживают с матерью по указанному адресу. < Дата > ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Как следует из протокола межведомственной комиссии от < Дата > ФИО1 было отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, поскольку ей на праве собственности принадлежит ? доли в кВ.< адрес >, общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., т.е. более учетной нормы. Кроме того, ФИО1 зарегистрирована в < адрес >.

Оценивая обоснованность такого отказа, суд полагает, что обеспеченность жильем истца в данном случае подлежит исчислению с учетом жилищных прав всех зарегистрированных и имеющих право постоянного бессрочного пользования лиц в жилом помещении в < адрес >. Поскольку же в квартире зарегистрировано 7 человек, при общей площади квартиры в < ИЗЪЯТО > кв.м, на каждого проживающего приходится по < ИЗЪЯТО > кв.м, т.е. менее учетной нормы в < ИЗЪЯТО > кв.м.

Кроме того, суд также учитывает, что в случае вселения и регистрации ФИО1 в вышеуказанное жилое помещение на каждого проживающего приходилось бы по < ИЗЪЯТО > кв.м.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована в кВ. < адрес >. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее свекрови П. на основании свидетельства о праве на наследство от < Дата >.

Суд полагает, что данное жилое помещение не должно учитываться при расчете нуждаемости, поскольку самостоятельных прав на данное жилое помещение ФИО1 не приобрела.

Подобный подход к исчислению нуждаемости в жилье лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при наличии у последних в собственности жилых помещений, отражен в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом ВС РФ от 20 ноября 2013 года.

Однако из протокола заседания межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениям лиц указанной категории от < Дата > № следует, что данное обстоятельство комиссией при отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении в < адрес >, не учтено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 о включении последней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, у ответчика имелись достаточные основания, предусмотренные ст. 43- 5 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» для принятия решения о невозможности проживания ФИО1, оставшейся без попечения родителей, являющейся собственником доли в праве на жилое помещение, в ранее занимаемом жилом помещении и, соответственно, включении ее в соответствующий Список.

Учитывая же наличие у истца нереализованного права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2017 года.

СУДЬЯ