Решение № 2А-5915/2025 2А-921/2026 2А-921/2026(2А-5915/2025;)~М-4859/2025 М-4859/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-5915/2025

63RS0039-01-2025-006566-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-921/2026 (2а-5915/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о признании действий незаконными,

установил:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что с 02.04.2013 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и ежемесячной федеральной социальной доплаты составляет в 2024 год – 20524,36 руб., в 2025 году – 22022,40 руб. (январь), 22474,21 руб. (с февраля 2025 года по настоящее время). С декабря 2024 года пенсия выплачивается истцу в неполном размере. Из ответа пенсионного органа от 16.10.2025 административному истцу стало известно, что удержания из пенсии производятся на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 15.11.2024 по исполнительному производству № 632233/24/63037-ИП от 08.08.2024 и от 11.08.2025 по исполнительному производству № 210752/25/63037-ИП от 01.08.2025. Размер удержаний определен величиной не более 50% от дохода должника. После произведенных удержаний уровень обеспеченности административного истца становился ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, в связи с чем пенсионный орган обязан был уведомить судебного пристава-исполнителя о невозможности удержаний из пенсии.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения, просит признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по удержанию из пенсии административного истца денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, за период с декабря 2024 г. по декабрь 2025 г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила также обязать административного ответчика прекратить удержания.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что удержания из пенсии производились в соответствии с действующим законодательством, на основании постановлений судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо ТСН "Надежда" представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В числе принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, - уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (пункты 3, 4 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В статье 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 340-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).

До 1 января 2023 г. назначение и выплата страховых пенсий в Российской Федерации осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации через его региональные отделения. С 1 января 2023 г. функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

23 июня 2016 г. между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено Соглашение об информационном взаимодействии (далее - Соглашение), целью которого является организация защищенного электронного документооборота между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и определения общих принципов взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения к его предмету отнесено, в частности, направление территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов уведомлений об исполнении либо о невозможности исполнения постановления с указанием причин (абзац третий пункта 2.1 Соглашения); направление территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов информации об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (абзац четвертый пункта 2.1 Соглашения).

В абзаце пятом пункта 2.1 Соглашения указано, что взаимодействие в рамках реализации абзацев второго - четвертого этого пункта осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице его региональных отделений, которые при исполнении названных обязанностей, в том числе при производстве удержаний из пенсии должника-гражданина на основании исполнительного документа, должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.

Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет меньше установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет меньше прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшие к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дают такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим - о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты.

Доказательства наличия иных регулярных доходов не представлены.

В период с 01.12.2024 по 31.01.2026 из пенсии административного истца произведены удержания в размере 155448,98 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары от 15.11.2024 по исполнительному производству № 632233/24/63037-ИП от 08.08.2024 о взыскании в пользу ТСН "Надежда" задолженности в сумме 316049,05 руб.

Размер удержаний определен судебным приставом-исполнителем не более 50% от дохода должника. Денежные средства перечислены на депозитный счет ОСП. Исполнительский сбор в размере 22123,43 руб. не удерживался.

Также в период с 01.09.2025 по 31.01.2026 из пенсии административного истца произведены удержания в размере 1749,39 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары от 11.08.2025 по исполнительному производству № 210752/25/63037-ИП от 01.08.2025. о взыскании в пользу ТСН "Надежда" задолженности в сумме 10000 руб.

Размер удержаний определен судебным приставом-исполнителем не более 50% от дохода должника. Денежные средства перечислены на депозитный счет ОСП.

На момент рассмотрения дела производство удержаний не прекращено.

В силу абзаца восьмого части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в частности, на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2024 N 557 величина прожиточного минимума в 2025 году для пенсионеров установлена в размере 14335 руб.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2024 N 789 величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в 2025 году установлена в размере 17733 рубля. Соответственно, применению подлежит данная сумма.

Учитывая, что удержание 50% из пенсии должника влекло снижение размера выплачиваемой пенсии ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, пенсионный орган, получив постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника, обязан был сообщить судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить постановление, однако вместо этого произвел удержание из пенсии должника в размере 50%, нарушив тем самым действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, и право должника на сохранение прожиточного минимума.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии оснований для признания действий пенсионного органа незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность производить удержания из пенсии административного истца с соблюдением требований о сохранении величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по удержанию из пенсии ФИО1 денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, за период с декабря 2024 г. по декабрь 2025 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области производить удержания из пенсии ФИО1 с соблюдением требований о сохранении величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.