Решение № 2А-1233/2025 2А-1233/2025~М-1029/2025 М-1029/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-1233/2025

71RS0009-01-2025-003099-43

Дело № 2а-1233/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1233/2025 по административному иску ФИО3 к главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО4, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Управлению по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру адвокат Королев Ю.В. обратился в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО4, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных административных исковых требований представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру адвокат Королев Ю.В. указал, что Указом Президента РФ от 16.01.2028 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» был объявлен 2025 год Годом защитников Отечества, при этом административный истец ФИО3 направила сообщение через платформу обратной связи, а также просила административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», однако административные ответчики не ответили на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, тем самым мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 301253541, незаконным (л.д. 4-7).

Определением суда от 30.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области (л.д. 147-148).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представление интересов представителю по доверенности и ордеру адвокату Королеву Ю.В.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что административный истец посредством платформы обратной связи обратилась в администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области 25.09.2025 и необходимо было дать ответ до 05.10.2025. Считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку заявителю был дан ответ в рамках установленного срока, а именно дата отправления ответа - 03.10.2025, что подтверждается представленными материалами. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управления по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что в системе «платформа обратной связи» 25.09.2025 поступило обращение и установлен срок ответа до 05.10.2025, ответ был подготовлен 02.10.2025, утвержден 03.10.2025 и направлен 03.10.2025 заявителю, при этом ответ был дан Управлением по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по согласованию с администрацией муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу подп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации; 2) утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Порядок взаимодействия).

В соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы, предложение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, подлежит рассмотрению в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления.

Судом установлено, что 25.09.2025 организатор добровольческой деятельности - административный истец ФИО3 посредством использования платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) направила в адрес администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области и ее главы ФИО4 обращение, поименованное ею как «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в котором указала о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитников Отечества», указав, что мероприятие проводится с использованием платформы обратной связи, социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонда Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ, а также проводится с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (л.д. 84-123); данное обращение ФИО3 зарегистрировано 25.09.2025 за №.

03.10.2025 ФИО3 на обращение № был дан ответ, согласно которому вопрос в сообщении № был рассмотрен Управлением по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту, и было сообщено, что в муниципальном образовании Ефремовский муниципальный округ Тульской области в сфере молодежной политики функционирует муниципальное учреждение – МБУ МПЦ «Октябрьский» и 3 структурных подразделения, которые осуществляют работу с молодежью по месту жительства и играют особую роль в системе первичной профилактики негативных явлений в молодежной среде, реализуют разнообразные направления работы: гражданско-патриотическое, спортивно-оздоровительное, творческое, профориентационное, добровольческое и т.д.; по вопросам взаимодействия и организации совместных мероприятий необходимо связаться с директором МБУ МПЦ «Октябрьский» - ФИО5 по телефону – <***> (л.д. 77).

Как следует из Положения об Управлении по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов № 8-40 от 17.12.2024, Управление по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области входит в структуру администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, является функциональным органом администрации, осуществляющим управление в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, при этом его задачами являются, в частности, реализация государственной и региональной политики в области культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, с учетом местных социально-экономических, демографических и других условий; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании Ефремовский муниципальный округ Тульской области; основными функциями являются, в частности, разработка и реализация муниципальных программ, участие в федеральных и региональных целевых программах в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта в порядке, установленном действующим законодательством; организация приема граждан и рассмотрение обращений граждан в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, Управление по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, как орган, входящий в структуру администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, осуществляющий управление в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, имело право рассматривать обращение граждан в установленном действующим законодательством порядке, и обращение ФИО3 было рассмотрено в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, ответ является мотивированным, тем самым со стороны административных ответчиков не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в предложении вопросов.

Кроме того, на орган местного самоуправления не возлагается обязанность выносить решения об одобрении предложений по осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении прав административного истца, о незаконном бездействии и не является основанием для удовлетворения административного иска, при том, что основанием для признания бездействия незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, но данной совокупности условий в рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО4, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Управлению по культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025.

Судья Л.В. Шаталова