Решение № 2А-1933/2025 2А-1933/2025~М-1522/2025 М-1522/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-1933/2025

Дело № 2а-1933/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1933/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году» по адресу: Республика Башкортостан, <...>, который поставлен на государственную охрану, зарегистрирован в реестре, право собственности или владения на него ни за одним лицом не зарегистрировано.

Также указал, что данный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, имеет следы отслоения (отсыпания) штукатурно- окрасочного слоя, трещины в монументе памятника, территория объекта культурного наследия не облагорожена, на учет как бесхозяйный он не поставлен, меры по такой постановке администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не предпринимаются, что создает угрозу утраты данного объекта.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного;

- обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

- признать незаконным бездействие Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

- обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обеспечить государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Определениями суда от 7 июля, 7 августа, 4 сентября, 25 сентября, 5 ноября 2025 г.:

- к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан,

- к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ФИО1, Управление Росреестра по РБ, Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Загидуллин Д.Д. просил удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного, допущено как администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, так и администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении предъявленных к ним требований отказать, представила возражение на иск. Указала, что меры, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного, осуществляются не администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, а администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на территории которой и расположен спорный объект. На кадастровом учете объект пока не состоит, собственника не имеет, но администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан соответствующие меры предпринимаются.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 просил в удовлетворении предъявленных к ним требований отказать. Указал, что постановка данного объекта на учет в качестве бесхозяйного относится к компетенции администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, поскольку объект находится в границах сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Выписка из ЕГРН касается именно спорного объекта, администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с ним работает, ставит на учет. Он был бесхозный до 2025 г. так как таких объектов много. Оспаривает именно статус объекта, поскольку это не братская могила, а памятник героям гражданской войны. Это объект 1967 года, раньше за ним смотрела школа, там проходили митинги. Это не братская могила, солдат хоронили на кладбище, это просто памятник боям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 просила в удовлетворении предъявленных к ним требований отказать, представила возражение на иск. Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 383 от 8 августа 2024 г. утверждены границы и режим использования территории спорного объекта, о чем администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан уведомлена письмом от 24 сентября 2024 г. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления. В ходе осмотра от 18 сентября 2025 г. подтверждено, что объект является братской могилой, расположен в границах, утверждённых Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 383 от 8 августа 2024 г. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан бездействие не допущено, им в пределах предоставленных ему полномочий предприняты все меры, направленные на государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения. Также указала, что Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан создано 14 ноября 2016 г., работать с объектом стали в 2018 г., провели государственную историко-культурную экспертизу. Фотофиксации контроля состояния объекта не было, поскольку таких объектов по Республике Башкортостан много. Приказ в отношении объекта пока не отменен, действующий.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 просил удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что объект является братской могилой и расположен на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, находится в критическом состоянии. Это именно захоронение, он всегда был там, в хрониках указано, что на хуторе Ишля проходили бои, и все местные старожилы говорят, что там захоронены красноармейцы. Сперва до 1967 г. могила была деревянная, потом там возвели обелиск. Раньше это было окраина хутора. На представленном фото изображён именно он.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв на иск, в котором просило административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан, Управление Росреестра по РБ, Правительство Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения (статья 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Статьей 33 того же Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1); особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 3 статьи 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

На основании пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения.

В соответствии со статьями 5, 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации и обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях возлагается на органы местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Действовавший до 4 декабря 2023 года Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок N 931), в пунктах 2 и 3 предусматривал, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка N 931 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В настоящее время аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года N П/0086 (далее - Порядок N П/0086).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Недоказанность указанного обстоятельства по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает удовлетворение административного искового заявления.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров Башкирской АССР № 441 от 11 июля 1955 г. № «О состоянии исторических памятников, находящихся на территории Башкирской АССР» объект (памятник) под наименованием «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданско войны в 1919 году», расположенный по адресу: БАССР, Белорецкий район, был поставлен на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 77343-р от 20 февраля 2017 г. объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданско войны в 1919 году», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Ишлинский сельсовет, между с. Ишля и с. Улуелга, зарегистрирован в реестре, ему присвоен регистрационный номер 021710776610005.

Постановлением администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 77 от 9 июля 2020 г. братской могиле красноармейцев, погибших во время гражданско войны в 1919 г., присвоен адрес: Республика Башкортостан, <...>.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 383 от 8 августа 2024 г. утверждены границы и режим использования территории данного объекта, о чем администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан уведомлена письмом от 24 сентября 2024 г. Сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

Судом также установлено, что 26 июня 2022 г. ФИО1 обращался в администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением о реставрации данного объекта со ссылкой на нахождение его в аварийном состоянии.

Неудовлетворительное состояние объекта (следы отслоения (отсыпания) штукатурно- окрасочного слоя, трещины в монументе памятника, территория не облагорожена, трава, произрастающая на территории, не скашивается) отражено также в обращении ФИО1 от 23 октября 2024 г. в прокуратуру и в представлении от 25 ноября 2024 г.

Из материалов дела также видно, что в 2025 г. между администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан возник спор относительно статуса спорного объекта: администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан указано о том, что это не братская могила, а памятник героям гражданской войны.

Так, 20 июня 2025 г. администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась с заявлением в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с заявлением об уточнении сведений об объекте и отмене Приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 383 от 8 августа 2024 г., а также постановлением № 37 от 8 августа 2025 г. внесла изменения в приведенное выше постановление администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 77 от 9 июля 2020 г., указанный в нем объект адресации постановлено называть как «Памятник «Вечная слава героям гражданской войны 1917-1967 г.».

Из акта обследования от 4 августа 2025 г. (с приложением фотоматериала), составленного представителями администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, объект является памятником героям гражданской войны, в реестр объектов культурного наследия включен ошибочно. Покраска и ремонт производились жителями в 2022 г. Имеет следы отслоения штукатурно-окрасочного слоя, незначительные трещины на монументе из камня, образованные с течением времени, вследствие воздействия агрессивной среды и перепадов температур. Размер территории памятника и самого памятника визуально определить не представляется возможным, технические измерения не приводились. Территория на кадастровом учете не строит, собственник не известен.

Как следует из письма Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 27 июня 2025 г., в целях рассмотрения обращения администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 20 июня 2025 г. ГБУ НПЦ поручено уточнить сведения о данном объекте.

Как следует из письма ГБУ НПЦ от 19 сентября 2025 г. и приложенного к нему фотоматериала, 18 сентября 2025 г. проведен осмотр объекта, в ходе которого установлено, что данный объект является Братской могилой, над которой установлен оштукатуренный мемориальный знак-обелиск с металлической пятиконечной звездой. На обелиске имеется надпись «1917 1967 Вечная слава Героям Гражданской войны 1919». Территория Братской могилы по периметру огорожена металлической оградой и внешним деревянным ограждением. Состояние Братской могилы удовлетворительное: стабильное состояние объекта и культурного слоя без повреждения поверхности.

Вышеуказанный фотоматериал идентичен фотоматериалу, приложенному к акту обследования от 4 августа 2025 г. и предоставленному административным истцом.

Оснований полагать, что спорный объект в настоящее время имеет иной статус, нежели братская могила и объект культурного наследия регионального значения, у суда не имеется, из реестра объектов культурного наследия регионального значения он не исключен, границы и режим использования территории данного объекта, утверждённые Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан № 383 от 8 августа 2024 г., не изменены, в суд с соответствующими требованиями никто не обращался.

С учётом изложенного, доводы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о том, что это не братская могила, а памятник героям гражданской войны, судом во внимание не принимаются.

13 ноября 2025 г. земельный участок под объектом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:11:120102:691 (площадь 800+/-10 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – историко-культурная деятельность, адрес - Республика Башкортостан, Белорецкий район, сельское поселение Ишлинский сельсвовет, <...>) и приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 ноября 2025 г. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с регистрацией данного права в ЕГРН 2 декабря 2025 г.

Судом при этом установлено и сторонами не оспаривается, что сам объект на кадастровом учете не состоит, собственника не имеет, бесхозяйным в установленном порядке не признан.

Изложенное, учитывая отраженные в фотоматериалах дефекты состояния объекта, свидетельствует об угрозе утраты или повреждения объекта культурного наследия регионального значения и, как следствие, о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект культурного наследия регионального значения отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, однако администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в границах которого расположен данный объект, бездействует, не принимает мер к постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы местного самоуправления сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в силу прямого указания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка N П/0086 обладают полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.

Мер, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного, органами местного самоуправления с момента наделения объекта таким статусом не предпринималось, доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто.

Поскольку администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, в силу закона и Устава наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, суд полагает необходимым:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного;

- обязать администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Оснований для удовлетворения аналогичных требований прокурора, предъявленных к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, суд не усматривает, поскольку объект, как уже было сказано выше, находится на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая административные исковые требования, предъявленные к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, суд учитывает, что оно, будучи образованным на основании Указа Главы РБ от 14 ноября 2016 г. № УГ-278 «Об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан» мер по государственной охране спорного объекта в течение длительного времени (с 2016 по 2024 г.) не предпринимало, такие меры стали приниматься ею лишь в 2024 г. и ограничились утверждением границ и режима использования территории данного объекта и – как следует из устных пояснений административного ответчика – проведением государственной историко-культурную экспертизы в 2018 г.

Между тем, в силу статьи Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

Доказательств того, что Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан принимались такие меры, суду административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Доводы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о том, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, судом во внимание не принимаются, поскольку Федеральный закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» разграничивает понятия содержания объекта культурного наследия и его государственной охраны, которая в силу прямого указания статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» возложена в данном случае на Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым:

- признать незаконным бездействие Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

- обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обеспечить государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на учет в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Признать незаконным бездействие Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обеспечить государственную охрану объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, погибших во время гражданской войны в 1919 году», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 г.