Решение № 2-1493/2018 2-1493/2018~М-1393/2018 М-1393/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1493/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Вильхового И.Н.

при секретаре - ФИО1

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО2

представителя ответчика Администрации города ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Учреждению "Порядок", Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Учреждению "Порядок", Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия, в котором просит: обязать Администрацию <адрес> в течении 4 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Порядок» для ремонта дорожного полотна, а именно: по <адрес>, выбоины размером 334х220х8 см, по <адрес>, выбоины размером 300х40х6 см, возле <адрес> выбоины размером 480х300х10 см., в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93, установить люк дождевика, отклонение решетки которого относительно уровня лотка более 3 см., расположенного на автомобильной кольцевой по <адрес>, в <адрес>; обязать МБУ «Порядок» в течении 3 месяцев после поступления денежных средств, устранить нарушения целостности дорожного полотна, а именно: по <адрес>, выбоины размером 334х220х8 см, по <адрес>, выбоины размером 300х40х6 см, возле <адрес> выбоины размером 480х300х10 см., в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93, установить люк дождевика, отклонение решетки которого относительно уровня лотка более 3 см., расположенного на автомобильной кольцевой по <адрес>, в <адрес>.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на территории муниципального образования городского округа Евпатории соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего качества дорожного покрытия, а также отсутствия разметки. Проверкой установлено, что отдельные части дорожного полотна в <адрес> имеют выбоины, а также отклонения решеток дождеприемника, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные Государственным стандартом Российской Федерации. Так, в ходе проверки, проведенной совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по <адрес>, выявлены нарушения требований п.3.1.2 ФИО7 50597-93 в части отсутствия целостности дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес> того, на автомобильной кольцевой дороге по <адрес>, люк дождевика не соответствует требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-93 отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3 см. В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) по <адрес>, автомобильная кольцевая в <адрес> люк дождевика не соответствует требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-93 отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3 см, по <адрес> расположена выбоина размером 334х220х8 см., по <адрес>, расположена выбоина размером 300х40х6 см, возле <адрес>, выбоина размером 480х300х10 см. Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения на указанных участках дороги. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Таким образом, как указывает заместитель прокурора, ответственность по содержанию улично-дорожной сети в <адрес> возлагается на МБУ «Порядок», а финансирование мероприятий, связанных с содержанием улично-дорожной сети в <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования заместителя прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что выявленные нарушения целостности дорожного полотна, а также отклонения решеток дождеприемника представляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика – МБУ «Порядок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая мнение помощника прокурора, представителя ответчика Администрации <адрес>, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБУ «Порядок».

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и Улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО7 50597- 93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пункт 3.1.2 указанного государственного стандарта устанавливает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений, в соответствии с которым они не должны превышать по длине – 15 см, по ширине – 60 см и по глубине – 5 см.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ указанного государственного стандарта не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3.0 см.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований п. 3.1.2 ФИО7 50597- 93 в части отсутствия целостности дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес> того, на автомобильной кольцевой дороге по <адрес>, люк дождевика не соответствует требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-93 отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3 см. В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) по <адрес>, автомобильная кольцевая в <адрес> люк дождевика не соответствует требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-93 отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3 см, по <адрес> расположена выбоина размером 334х220х8 см., по <адрес>, расположена выбоина размером 300х40х6 см, возле <адрес>, выбоина размером 480х300х10 см.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения на указанных участках дороги.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.2 указанной статьи регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, указанные нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного курга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Из содержания ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а в соответствии со ст.1 данного закона задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» регламентирует, что нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Согласно данным Администрации <адрес>, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Евпатория осуществляется муниципальным бюджетным учреждением «Порядок».

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального Закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст. 10 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, об обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1, 2.2, 2.3 Устава МБУ «Порядок» основными видами и целями деятельности МБУ «Порядок» является дорожная деятельность, включающая в себя организацию безопасности дорожного движения, техническое обслуживание, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей.

В силу п.2.4, 2.5 Устава МБУ «Порядок», учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными в п.2.3 настоящего Устава основными видами деятельности учреждения формируется департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> и утверждается учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий, субвенций из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность по содержанию улично-дорожной сети в <адрес> возлагается на МБУ «Порядок», на которого в силу прямого указания закона лежит обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а финансирование мероприятий, связанных с содержанием улично-дорожной сети в <адрес> возлагается на Администрацию <адрес>.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Также к таковым относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по безопасности дорожного движения.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора направлены на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, в частности, участников дорожного движения, при этом заместитель прокурора обосновал в своем иске, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, то суд полагает, что действия прокурора <адрес> по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доказательств реального устранения МБУ «Порядок» и Администрацией <адрес> указанных в исковом заявлении недостатков дорожного покрытия в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд находит требования прокурора обоснованными.

Учитывая, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, и тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, направленные на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в то же время, учитывая, что выполнение ответчиком соответствующих обязанностей потребует значительных временных затрат (в т.ч. связанных с подготовкой проектной документации, смет, изысканием необходимых средств), принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и справедливым обязать ответчика - Администрацию совершить вышеуказанные действия в течение 4- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а ответчика МБУ «Порядок» совершить вышеуказанные действия в течение 3-месяцев с момента поступления денежных средств.

Работы по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями государственного стандарта могут быть произведены только в теплое и бесснежное, сухое время года, наступление зимнего периода сведет эффективность вынесенного судебного решения к минимуму, что недопустимо.

Таким образом, суд находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Порядок», Администрации <адрес> о понуждении совершить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Учреждению "Порядок", Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия- удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование МБУ «Порядок» для ремонта дорожного полотна, а именно: по <адрес>, выбоины размером 334х220х8 см, по <адрес>, выбоины размером 300х40х6 см, возле <адрес> выбоины размером 480х300х10 см., в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93, установить люк дождевика, отклонение решетки которого относительно уровня лотка более 3 см., расположенного на автомобильной кольцевой по <адрес>, в <адрес>, в течении 4 месяцев после вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное Бюджетное Учреждение «Порядок» устранить нарушения целостности дорожного полотна, а именно: по <адрес>, выбоины размером 334х220х8 см, по <адрес>, выбоины размером 300х40х6 см, возле <адрес> выбоины размером 480х300х10 см., в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93, установить люк дождевика, отклонение решетки которого относительно уровня лотка более 3 см., расположенного на автомобильной кольцевой по <адрес>, в <адрес>, в течении 3 месяцев после поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.Н. Вильховый