Постановление № 5-1098/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-1098/2020

5- 1098\2020

УИД № 23RS0003-01-2020-002623-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 14 мая 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.,

при помощнике судьи Кейян К.Л.

с участием представителя ТО Роспотребнадзора ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол ТО Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания ( постановления) или требования органа ( должностного лица), осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

07 мая 2020 года в 17 часов 05 минут в объекте розничной торговли – магазине « Продукты» по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, где осуществляет деятельность ИП ФИО2, при непосредственном обнаружении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что ИП ФИО2 не выполняет санитарно-эпидемиологические требования в период проведения ограничительных мероприятий, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, а именно: предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий № 73\1 от 27.04.2020, которое ИП ФИО2 вручено 01.05.2020, не соблюдается в полном объеме, а именно: не обеспечена работа персонала в средствах индивидуальной защиты – на продавце КМА не надеты перчатки; не обеспечена качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия –не представлено дезинфицирующее средство для мытья пола, не представлена инструкция на применение дезинфицирующего средства для обработки поверхностей; не обеспечено соблюдение социальной дистанции 1,5-2 м. ; для обеззараживания воздуха отсутствует бактерицидная лампа или рециркулятор, что создает угрозу жизни и здоровья людей, распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является нарушением требований статей 11, 15,29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6, 5.3 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, пунктов 1.2,10.7, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 №23.

Представитель Управления Роспотребнадзора протокол подержала, просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности в виде приостановления деятельности на минимально возможный срок, с учетом того, что нарушения частично устранены.

ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что нарушения ею устранены, имеется достаточный запас средств индивидуальной защиты не только для персонала, но и для посетителей, нанесена разметка для соблюдения социальной дистанции, уборка помещения проводится с дезинфицирующими средствами, инструкции для их применения имеются.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание.

Из материалов об административном правонарушении видно, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 05 минут в объекте розничной торговли – магазине « Продукты» по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, где осуществляет деятельность ИП ФИО2, при непосредственном обнаружении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что ИП ФИО2 не выполняет санитарно-эпидемиологические требования в период проведения ограничительных мероприятий, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, а именно: предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий № 73\1 от 27.04.2020, которое ИП ФИО2 вручено 01.05.2020, не соблюдается в полном объеме, а именно: не обеспечена работа персонала в средствах индивидуальной защиты – на продавце КМА не надеты перчатки; не обеспечена качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия –не представлено дезинфицирующее средство для мытья пола, не представлена инструкция на применение дезинфицирующего средства для обработки поверхностей; не обеспечено соблюдение социальной дистанции 1,5-2 м. ; для обеззараживания воздуха отсутствует бактерицидная лампа или рециркулятор, что создает угрозу жизни и здоровья людей, распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является нарушением требований статей 11, 15,29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6, 5.3 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, пунктов 1.2,10.7, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 №23.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров.

Пунктом 2.6 СП 3.1/2.3.33146-13 предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 5.2 СП 3.1/2.3.33146-13 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956), согласно п. 1.2 Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 10.7. СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

При этом согласно пункту 13.5. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).При этом пунктом 14.1 установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года №185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" (ред. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 215 от 11.04.2020) в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года №129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 года №7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2020 N 57744) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): Провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности). Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

ТО Роспотребнадзора 27 апреля 2020 года выдано предписание, согласно которому ИП ФИО2 при организации торговли в магазине «Продукты» <адрес> предписано выполнение ряд требований, для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, в том числе : обеспечить работу персонала в средствах индивидуальной защиты; обеспечить качественную уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, обеспечить соблюдение социальной дистанции 1,5-2 м., обеспечить проведение обеззараживания воздуха производственных и торговых помещений с использованием бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий № 73\1 от 27.04.2020, ИП ФИО2 не исполнено в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2 введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ), на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность – приостановление деятельности.

ИП ФИО2 допущено нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, событие административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 07.05.2020 года; фотографическим материалом; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий № 73\1 от 27.04.2020; выпиской из ЕГРИП от 08.05.2020 года; объяснениями самой ИП ФИО2

Таким образом, действия ИП ФИО2, выразившиеся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания ( постановления) или требования органа ( должностного лица), осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного взыскания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При назначении административного наказания суд исходит из принципа публично-правовой ответственности, учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ИП ФИО2 административного наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, восстановлению справедливости и предупреждению совершения новых правонарушений.

Суд считает необходимым разъяснить ИП ФИО2 положения ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, отпали.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.2 ст.6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности – в магазине «Продукты» по адресу: <адрес> сроком на десять суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ указать, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить копию постановления в Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Б.А. Михин