Решение № 2-2186/2025 2-2186/2025~М-1680/2025 М-1680/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2-2186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-002725-61 (производство № 2-2186/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным в процессе рассмотрения дела иском к ОСФР по Тульской области об обязании ОСФР по Тульской области предоставить меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложении обязанности на ОСФР по Тульской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

В обоснование заявленных требований указала, что до ДД.ММ.ГГГГ она проживала и проживает до настоящего времени в зоне с правом на отселение в <адрес>, работает с ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, в чистой зоне до ДД.ММ.ГГГГ не проживала и имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней.

Работодателем <данные изъяты> ей был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, однако ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решениями ОСФР по Тульской области было принято решение об отказе в оплате отпуска как постоянно работающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку отсутствует факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ, проживала и проживает в зоне с правом на отселение в <адрес>, а работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в <данные изъяты>.

Просит суд, с учетом уточенных исковых требований, признать за ней право на предоставление отпуска за проживание в зоне с правом на отселение 7 календарных дней, обязав ответчика предоставить отпуск в соответствии с Законом «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», обязать ОСФР по Тульской области предоставить меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложить обязанность на ОСФР по Тульской области произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена в установленном законом порядке, представителя по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданин вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших 26.04.1986 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Указанным законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживающих, работающих на радиоактивно загрязненной территории.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зонами радиоактивного загрязнения являются зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Истец ФИО1 относится к названным категориям граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, Распоряженим Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение, <адрес> в отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, работающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом пунктом 4 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гарантировано право на получение мер социальной поддержки: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при условии постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 26.04.1986 постоянно проживает на территории населенного пункта, имеющего статус зоны с правом на отселение в <адрес>, что подтверждается справкой управляющей организации ООО «Лидер», отметкой о регистрации в ее паспорте, чернобыльским удостоверением серии БА № на имя ФИО6 (Горобец после вступления в брак) С.Г.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> расположенном на территории имеющей статус зоны с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

В соответствии со справкой, выданной <данные изъяты> ФИО1 постоянно работает в <данные изъяты>, ей был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 календарных дней за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней по категории «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995», предоставив справку работодателя о предоставлении отпуска.

Решениями ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в произведении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, ввиду отсутствия факта постоянного проживания (факта работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ или до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконно ограничены права ФИО1 в части предоставления ей ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в зоне с правом на отселения, до ДД.ММ.ГГГГг. проживала в <адрес> на территории отнесенной к зоне с правом на отселение. Проживание до 02 декабря 1995г. в зоне с более высокой плотностью радиационного загрязнения предполагает более высокую степень риска причинения вреда здоровью и, как следствие, более высокую степень социальной защиты. Снижение признанного государством объема и размера возмещаемого вреда в гражданско-правовом порядке не допускается, поэтому льготы и компенсации подлежат выплате в ранее установленном порядке, то есть предоставленный отпуск в размере 7 календарных дней должен быть оплачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8)

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие Чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Кроме того, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Гражданам, работающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пунктом 4 части 1 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гарантировано право на получение мер социальной поддержки: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней, без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, за работу в названной зоне, при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.

При этом в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории (абз. 1).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживала и в настоящее время проживает в зоне с правом на отселение (с более высоким уровнем радиоактивного загрязнения) и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В таком случае, при разрешении вопроса о признании за истцом права на получение оспариваемых мер социальной поддержки за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо учитывать время ее проживания в зоне с правом на отселение, исчисленное с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в различных зонах загрязнения федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане, находились на загрязненной территории в период максимального уровня радиационного риска.

Применяя указанные выше положения закона, суд учитывает длительность проживания истца на подвергшейся воздействию радиации территории до 2 декабря 1995 года, поскольку непрерывное проживание в зоне с правом на отселение (с более высоким уровнем радиоактивного загрязнения) не может быть проигнорировано, при этом работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, иное, по мнению суда, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальные льготы.

Суд полагает, что истец ФИО1 как постоянно проживавшая на территории зоны с правом на отселения до 2 декабря 1995 года, проживающая в настоящее время на территории зоны проживания с правом на отселение, работающая в настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, приобрела право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных пунктом 4 ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно она имеет право на получение компенсации за работу в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в полном объеме и дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 7 календарных дней.

Истец ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с правом на отселение до 02.12.1995 года в период максимального радиационного риска, где проживает и до настоящее времени, работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем не может быть ограничена в предоставлении мер социальной поддержки.

Тогда как ответчик с учетом фактических обстоятельств неправомерно сужает объем прав истца.

С учетом изложенного суд, приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, в связи с чем признает право истца на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного для проживающих (работающих) в этой зоне до 02.12.1995 года, в количестве 7 календарях дней, с возложением на ответчика обязанности оплатить предоставленный работодателем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за 2025 год.

Требование об обязании ответчика предоставить отпуск в соответствии Законом «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» удовлетворению не подлежит, ввиду выше изложенного и приведенных норм закона, ввиду не верного толкования истцом норм действующего законодательства, при этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2007 N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила). Из Правил следует, что оплате подлежит дополнительный отпуск, полученный гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поэтому одним из условий получения оплаты дополнительного отпуска является его реальное предоставление работнику его работодателем, а не пенсионным органом. Соответственно одним из условий оплаты дополнительного отпуска является его предоставление и реальное получение работником, а сумма компенсации рассчитывается и подтверждается справкой о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы и периода, за который предоставляется дополнительный отпуск. Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент Чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 ФЗ "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием. Признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться, иное приводило бы к ущемлению законных интересов лиц оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, нарушению закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации положению, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 2,3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Конституционными положениями, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда здоровью вследствие радиоактивного загрязнения, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения мер социальной поддержки предусмотренных законом. Эти меры социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должны неукоснительно обеспечиваться всем, кому они предназначены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 88, 98 ГПК РФ, учитывая удовлетворение и неимущественный характер исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.10.2025.

Председательствующий