Решение № 2-214/2020 2-214/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-214/2020

Решение в окончательной форме

принято 20.07.2020

УИД: 66RS0031-01-2020-000190-83

Дело №2-214/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Качканар 15 июля 2020 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Куневой Е.А.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО УЖК «Наш дом» Коневой А.Е., действующей на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «КТК» ФИО2, действующего на основании письменной доверенности №КТК20 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МУП КГО «Горэнерго» ФИО3, действующего на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Качканарского городского округа ФИО4, действующего на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к ООО УЖК «Наш дом», ООО «КТК», МУП КГО «Горэнерго», Администрации Качканарского городского округа о понуждении юридических лиц к выполнению обязательных требований санитарного законодательства

установил:

представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ООО УЖК «Наш дом» является организацией, осуществляющей управление жилым фондом Качканарского городского округа и исполнителем услуг по горячему водоснабжению жителей гор. Качканара из централизованной системы горячего водоснабжения, а также, начисляет гражданам оплату за предоставление коммунальных ресурсов (горячего водоснабжения) и взимает ее. Как указывает истец, ООО УЖК «Наш дом» при осуществлении своей деятельности создал реальную угрозу жизни и здоровью населения гор. Качканара, в период с 05.11.2019 по 27.12.2019 поставляя потребителям некачественную услугу, взимал за этот период плату как за надлежащую, нарушив имущественные права потребителей, а именно: 1) 05.11.2019 в 10:00 в квартирах граждан №191, №199, №249 по адресу: <...>, выявлена низкая температура горячей воды; 2) 29.11.2019 в 10:00 в квартире №11 по адресу: <...>, выявлена низкая температура горячей воды; 3) 27.12.2019 в 09:00 в квартире №1 по адресу: <...>, выявлена низкая температура горячей воды. Также указано истцом, что система центрального водоснабжения гор. Качканара двухтрубная, горячее водоснабжение осуществляется по открытой схеме. ООО «КТК» является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет теплоснабжение, распределение и продажу тепловой энергии и теплоносителя. МУП «Горэнерго» является сетевой организацией, оказывающей услуги по транспортировке тепловой энергии. Между ООО УЖК «Наш дом» и ООО «КТК» заключен договор теплоснабжения от 01.01.2013, согласно которому ООО «КТК» обязалась подавать Потребителю через присоединительную суть энергию в горячей воде и теплоноситель до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенным актом (Приложением №3), согласно которому границей сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения является внешняя стена МКД. Передачу от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя до потребителя осуществляет владелец тепловых сетей МУП «Горэнерго» по договору аренды сетей от 15.11.2011, сами тепловые сети находятся в муниципальной собственности. Поскольку услугу по горячему водоснабжению предоставляет потребителю ООО УЖК «Наш дом», оно выставляет счета за оказываемую услугу, подтвержденная доказательствами причина оказания услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества находится, в том числе, в пределах границ эксплуатационной ответственности указанного юридического лица. ООО «КТК» и ООО «Горэнерго» также несут ответственность за оказание услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества находящейся в границах их эксплуатационной ответственности. При этом, доказательства того, что на вводе в вышеуказанные дома горячая вода уже не соответствует гигиеническим нормативам к обеспечению безопасности горячего водоснабжения, имеются в материалах дела. В результате неоправданных потерь во внутридомовых сетях горячая вода, поступившая на узел дома, уже ниже минимально допустимых значений, дополнительно охлаждается. Поэтому устранение нарушения прав потребителя возможно только путем возложения обязанности по предоставлению услуги надлежащего качества на всех ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области просит суд: 1) признать действия ответчиков ООО УЖК «Наш дом», ООО «КТК», МУП «Горэнерго», Администрации Качканарского городского округа противоправными; 2) обязать ООО УЖК «Наш дом» поставлять потребителям Качканарского городского округа горячую воду надлежащего качества по показателю температуры. Привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами температуру горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 оС и не выше 75 оС, находящуюся в границах их эксплуатационной ответственности; 3) обязать ООО «КТК» и МУП «Горэнерго» поставлять потребителю ООО УЖК «Наш дом» горячую воду надлежащего качества по показателю температуры, находящуюся в границах их эксплуатационной ответственности, для подачи горячей воды ООО УЖК «Наш дом» потребителям Качканарского городского округа соответствующей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 оС и не выше 75 оС; 4) обязать Администрацию КГО осуществлять контроль и обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО УЖК «Наш дом» Конева А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что с 01.04.2020 ООО УЖК «Наш дом» не является исполнителем коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления жителям многоквартирных домов, в связи с расторжением в одностороннем порядке договора ресурсоснабжения №2/140/013юр от 01.01.2013, заключенного между ООО УЖК «Наш дом» и ООО «КТК». Кроме того, предоставила суду справку из ЕДДС о том, что в период с 01.07.2020 по 13.07.2020 жалоб от жителей спорных домов на низкую температуру горячей воды не поступало.

Представитель ответчика ООО «КТК» ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признал, пояснив, что на сегодняшний день нарушения устранены, т.к. температура горячей воды в спорных жилых домах приведена в соответствии с требованиями санитарного законодательства, для возложения обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства во всех домах Качканарского городского округа не имеется оснований, поскольку доказательств этому в деле не имеется и суду не представлено. Также суду пояснил, что подача горячей воды в открытой системе водоснабжения в Качканарском городском округе настроена, в связи с чем, требования Роспотребнадзора удовлетворены в полном объеме.

Представитель ответчика МУП КГО «Горэнерго» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что температура горячей воды на ввод в спорных домах приведена в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем постоянной циркуляции горячей воды с использованием насосов, о чем предоставил суду протоколы лабораторных испытаний от 10.07.2020 и результаты измерений от 10.07.2020.

Представитель ответчика администрации Качканарского городского округа ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что для возложения на них обязанности по контролю и обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, оснований не имеется, поскольку все обязанности, предусмотренные Федеральным законом №131-ФЗ, они исполнили.

Заслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пп. 5.9 п. 5 указанного положения Управление Роспотребнадзора по Свердловской области осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 19 названого Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20 (далее СанПиН 2.1.4.2496-09).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарно - эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60С°, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С° и не выше 75С°.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УЖК «Наш дом» на основании договоров управления является управляющей компанией многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, 10 микрорайон <адрес>, 10 микрорайон <адрес> (л.д.18-30).

С 01.04.2020 ООО «КТК», являющаяся ресурсоснабжающей организацией, оказывает услуги горячего водоснабжения и отопления жителям вышеуказанных многоквартирных домов, поскольку договор теплоснабжения №юр от 01.01.2013, заключенный между ООО УЖК «Наш дом» и ООО «КТК», расторгнут ООО «КТК» в одностороннем порядке (л.д.8-17,61).

Основанием для обращения Роспотребнадзора по Свердловской области в суд с настоящим иском послужили поступившие к истцу жалобы жителей вышеуказанных домов на низкую температуру горячей воды.

При проведении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура» замеров было установлено:

1) 12.12.2019 на кухне квартиры по адресу: <адрес> температура горячей воды – 41+0,3°С (л.д.36),

2) 08.10.2019 в квартире по адресу: <адрес>, температура горячей воды на кухне – 42,4+0,3°С, в ванной – 28,5+0,3°С (л.д.37),

3) 22.10.2019 в квартире по адресу: <адрес> температура горячей воды на кухне – 44,2+0,3°С, в ванной – 26,3+0,3°С, в квартире по адресу: <адрес>, температура горячей воды на кухне – 47,6+0,3°С, в ванной – 48,4+0,3°С (л.д.38),

4) 14.11.2019 в квартире по адресу: <адрес>, температура горячей воды на кухне – 34,8+0,3°С, в ванной – 35,2+0,3°С (л.д.39).

В тоже время, пояснениями представителя ответчика МУП КГО «Горэнерго» ФИО3 в судебном заседании установлено, что на сегодняшний день подача горячей воды в открытой системе водоснабжения в Качканарском городском округе настроена путем проведения инженерных работ с сетями, подача горячей воды к потребителям осуществляется круглосуточной принудительной циркуляцией насосами.

Данные пояснения подтверждаются представленным в судебное заседание протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура» №П-2507 от 10.07.2020, в соответствии с которым температура горячей воды на вводе в дом №29 на 10 микрорайоне составляет 61,3+0,3°С, на вводе в дом №43 на 10 микрорайоне – 62+0,3°С, на вводе в дом №4 по ул. Новая – 65,5+0,3°С.

Соответствие температуры горячей воды требованиям СанПиН подтверждается также сведениями ЕДДС об отсутствии жалоб граждан на температурный режим горячей воды за период с 01.07.2020 по 13.07.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения требований санитарного законодательства по температурному режиму горячей воды, являющиеся предметом спора, на сегодняшний день устранены, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не имеется.

Следует также отметить, что заявленные истцом требования по поставке всем потребителям Качканарского городского округа горячей воды надлежащей температуры не обоснованы, поскольку в материалах дела представлены только доказательства несоответствия температуры горячей воды по трем домам (10-29, 10-43, ул. Новая-4), по остальным жилым домам доказательств в деле не имеется и суду не представлено.

Кроме того, исковые требования, заявленные к администрации Качканарского городского округа, также не обоснованы по следующим основаниям.

На основании подп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как указывалось выше, горячее водоснабжение на территории Качканарского городского округа осуществляется по открытой системе, в схеме теплоснабжения, в том числе и горячего водоснабжения, гор. Качканар и пос. Валериановск задействованы АО «ЕВРАЗ КГОК» (Качканарская ТЭЦ и котельная п. Валериановск), ООО «КТК», осуществляющее теплоснабжение, распределение и продажу тепловой энергии и теплоносителя потребителям гор. Качканара и пос. Валериановск, МУП КГО «Горэнерго», осуществляющее транспортировку тепловой энергии и теплоносителя абонентам.

Администрация Качканарского городского округа свои обязанности в пределах предоставленных ей полномочий в сфере горячего водоснабжения исполнила, в связи с чем, оснований для возложения на нее обязанности по осуществлению контроля и обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, не имеется. Более того, указанная обязанность по осуществлению контроля и обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, какими-либо нормами права на орган местного самоуправления не возложена.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к ООО УЖК «Наш дом», ООО «КТК», МУП КГО «Горэнерго», Администрации Качканарского городского округа о понуждении юридических лиц к выполнению обязательных требований санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловской областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева