Решение № 12-968/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-968/2025

Дело № 12-968/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Краснодар 21 октября 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Прокопенко А.А.,

при секретаре Маркарьянц О.С.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО2 на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель генеральный директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

В обоснование жалобы заявитель указал, что Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора при рассмотрении административного дела, представленные доказательства не были исследованы надлежащей образом, должной правовой оценки не получили, мотивы в обоснование выводов о виновности должностного лица не приведены. В этой связи, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы жалобы. Просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в отношении объекта ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (Общество), подлежащего федеральному государственному геологическому контролю (надзору), в пределах представленного лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ расположенного в <адрес> (Баракаевскоеместорождение) проведена выездная проверка ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет» (https//proverki.gov.ru/) (контрольно- надзорное мероприятие №).

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Пользователь недр также обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» имеет лицензию недрами № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами нефтяного месторожденияБаракаевское. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ наступает за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Основанием для привлечения заместителя генерального директораООО «РН-Краснодарнефтегаз» - главного геолога ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемом постановлении выводы государственного инспектора Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора (ЮМУ РПН), о том, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» осуществляя деятельность по добыче нефти и газа, не обеспечило при разработке Баракаевского газонефтяного месторождения по лицензии КРД005759НЭ бездействующий фонд скважин (62,8%) превышает допустимые величины (20%), что является не соблюдением п.п. 5.1 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005759НЭ), п.п. 1, 2, 9, 10 ч. 2 ст. 22, п. 8 ст. 23 Закона о недрах, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья», а также не обеспечило выполнение проектных решений «Технологический проект разработки Баракаевского газонефтяного месторождения <адрес>» (протокол центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №), в части отклонения по объёму добычи свободного газа и (или) газа газовых шапок по Баракаевскому месторождению, которое превысило допустимые 50% в 2023 г., 2024 г, что является не соблюдением п. 5.1, п. 5.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005759НЭ), п.п. 1,10 ч. 2 ст. 22, п. 5, ст. 23 Закона о недрах, и выполнение в полном объеме программы исследовательских работ, доразведки Баракаевского месторождения, что по мнению государственного органа является нарушением п. 5.2. Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами (Приложение № к лицензии КРД КРД005759НЭ) п. 1, п. 2, п. 3, п. 10, п. 14, ч. 2 ст. 22, п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах.

Согласно пункту 1 постановления, заявителю вменяется нарушение, выразившееся в необеспечение соблюдения процентного соотношения бездействующего фонда скважин.

Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья (далее Правила №).

Согласно пункту 9.2 Правил № действовавших на момент проведения проверки к эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

Действующими считаются скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде находятся дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода.

В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в отчетном году и до начала года (пункты 9.3 - 9.6 Правил разработки месторождений).

Допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда устанавливается в соответчики с фактически допустимой величиной при фактическом эксплуатационном фонде скважин менее 10 шт. (пункт 9.8 Правил №).

Пунктом 9.13 Правил №, определено, что скважины, выполнившие свое проектное назначение и (или) дальнейшее использование которых нецелесообразно или невозможно, в том числе по техническим причинам, подлежат ликвидации (включению в фонд ожидающих ликвидацию и ликвидированных скважин).

В соответствии с пунктом 78 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за эксплуатацией нефтяных и газовых скважин (форма № ТЭК (нефть), общий фонд скважин определяется как сумма эксплуатационных фондов скважин всех назначений, а также законсервированных, ожидающих ликвидации.

Фонд «ожидающий ликвидацию» и «контрольный (наблюдательный) фонд» не входит в категорию эксплуатационного фонда, и учитывается отдельно в общем пробуренном фонде скважин.

Согласно материалам дела эксплуатационный фонд месторождения составляет 7 скважин: 7 (действ.) + 0 (безд.), что подтверждается справкой о пробуренном фонде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9.8 раздела IX «Учёт фонда скважин» Правил №, на месторождениях, где количество скважин в эксплуатационном фонде не более 10, допустимая величина отклонения бездействующего фонда скважин от количества скважин в эксплуатационном фонде не регламентируется и устанавливается в соответствии с фактически достигнутой величиной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рамках плановой проверки в 2024 году инспектором сделан некорректный расчёт количества скважин эксплуатационного и бездействующего фондов, в результате чего пришёл к необоснованному выводу о превышении допустимых величин бездействующего фонда.

Таким образом, величина бездействующего фонда скважин месторождения не превышает допустимые величины, что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны общества.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствуем вменяемый состав административного правонарушения.

Рассматривая вменяемые нарушения в части не обеспечения выполнения проектных решений «Технологический проект разработки Баракаевского газонефтяного месторождения <адрес>» пункт 2 постановления суд исходит из следующего.

В соответствии с Технологическим проектом разработки Баракаевского газонефтяного месторождения, утвержденным протоколом ЦКР № от ДД.ММ.ГГГГ добыча газа из газовых скважин в 2023 году не предусмотрена (стр. 33 протокола ЦКР), а уровни отборов попутного газа из нефтяных скважин, в соответствии с пунктом 5.4 Правил №, устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми.

В ДД.ММ.ГГГГ году выполнен и согласован ЦКР новый протокол ЦКР№, согласно которому добыча газа из газовых скважин в 2024 году отсутствует (ст. 34 протокола ЦКР).

В соответствии с пунктом Правил №, действие утверждённых проектных документов распространяется на весь календарный год, в котором они утверждены, поэтому превышение допустимых отклонений в 2024 году отсутствуют.

В рамках проведения документарной проверки на предмет исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (месторождение Баракаевское) вменяемые нарушения в части не обеспечения выполнения проектных решений «Технологический проект разработки Баракаевского газонефтяного месторождения <адрес> пункт 2 постановления сняты с контроля.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) приняты доводы Общества, в связи чем в действиях заместителя генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» - главного геолога ФИО2 отсутствует вменяемый состав административного правонарушения.

В части не обеспечения программы исследовательских работ и доразведки месторождения (пункт 4 Постановления), суд исходит из того, что промыслово-геофизические и гидродинамические исследования скважин ООО «РН-Краснодарнефтегаз» выполняются на основании требований действующего проектного документа, с учётом технического состояния скважин, производственной программы ТКРС, опорной сети ГДИС, разработанной совместно с корпоративным научно- исследовательским центром и экономической целесообразности выполнения работ.

Формат программы доразведки и исследовательских работ в техническом проекте разработки установлен Приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639 «Об утверждении Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья».

В программу вносятся планируемые объемы работ по годам на 5 лет.

В соответствии с пунктом 3.15 Правил №, проектные решения технологические показатели разработки действующей технологической схемы разработки (ТСР), технологического проекта разработки (ТПР) и дополнений к ним на разработку месторождения вступают в силу с момента утверждения ТСР, ТПР и дополнений к ним, действие утвержденных ТСР, ТПР и дополнений к ним, включая их проектные решения и технологические показатели разработки, распространяется на весь период календарного года, в котором они были утверждены.

При таких обстоятельствах, каждый год программы содержат перечень исследовательских работ, подлежащих выполнению в конкретном периоде (год). Программа видов работ, предусмотренных в 2022, 2023 гг., не может быть исполнена в 2025 г., так как на 2025 год установлен новый перечень работ, не включающий работы предыдущих периодов.

Таким образом, действие программы исследовательских работ по месторождению Баракаевское на дату привлечения главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз» - ФИО2 истекло, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует вменяемый состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При таких обстоятельствах суд приходит к мнению, что постановление Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора (ЮМУ РПН) № от ДД.ММ.ГГГГ является не законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО2, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» - главного геолога ФИО2, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, - прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья -