Решение № 2А-134/2026 2А-134/2026~М-28/2026 М-28/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-134/2026

Дело 2а-134-2026

УИД 33RS0009-01-2026-000053-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Мироновой Н.С., с участием представителя административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области и администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании земельного участка, об обязании провести предварительное согласование,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области, просит: 1) признать незаконными отказы администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области в предварительном согласовании земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ....; 2) обязать администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области провести предварительное согласование указанного земельного участка для использования его в качестве приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; 3) обязать администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области провести служебную проверку в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области ФИО3 и привлечь её к дисциплинарной ответственности; 4) привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и наложить на неё штраф (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что административный истец неоднократно обращался в администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области (ранее - администрация Камешковского района Владимирской области) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ...., .... Земельный участок необходим истцу для целей ведения личного подсобного хозяйства. Решениями от Дата обезл., Дата обезл., Дата обезл., Дата обезл., Дата обезл. ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку его образование приведет: 1) к невозможности разрешенного использования на нем объектов недвижимости; 2) вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ; 3) к отсутствию доступа к вновь формируемому земельному участку. ФИО2 с решениями не согласен и полагает, что участок расположен в границах населенного пункта, имеет разрешенную категорию - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: ЛПХ, приусадебный участок, что не препятствует строительству дома. Кроме того, к участку есть доступ с земель общего пользования, а его формирование, вопреки доводам административного ответчика не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Ранее истец уже обращался в суд за защитой нарушенного права. Решением Камешковского районного суда от 13.10.2025 признан незаконным отказ администрации Камешковского района Владимирской области в лице начальника одела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3 от Дата обезл. № в предварительном согласовании земельного участка. На администратвиного ответчика судом была возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, однако последовал очередной отказ по тем же основаниям.

Кроме того, ФИО2 обращался в органы прокуратуры, действия администрации также признавались незаконными, в адрес начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области ФИО3 принимались меры реагирования.

Учитывая изложенное просит удовлетворить заявленные требования.

Определением судьи от 03.10.2026 отказано в принятии к производству требований ФИО2 об обязании администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области провести служебную проверку в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области ФИО3 и привлечь её к дисциплинарной и административной ответственности (л.д. 1).

Определением суда от 27.02.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области и начальник указанного Управления - ФИО3

В качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО «Россети Центр и Приволжье», филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго», Управление Росреестра по Владимирской области (л.д. 52, 53).

Административный истец ФИО2 просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области и администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области - ФИО1 указала, что отказы администрации действительно ранее признавались незаконными, в том числе решением суда от 13.10.2026. После поступления искового заявления ФИО2 принято решение выставить участок на торги, а затем решить вопрос о его предоставлении истцу. В настоящее время процедура торгов не завершена.

Административный ответчик ФИО3 (начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области), а также заинтересованные лица: Управление Росреестра по Владимирской области; ПАО «Россети Центр и Приволжье»; филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго» в суд не прибыли, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Обязательной явка сторон судом не признавалась.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение представителя административных ответчиков, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует Земельный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Такне допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Статьи 39.1, 39.5 и 39.6 ЗК РФ устанавливают основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно и в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 14.04.2025 обратился в отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка, площадью 3000 кв. м, с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенного по адресу: ...., образуемого из земель населенного пункта, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом схема расположения истребуемого земельного участка прошла предварительное согласование с собственником электрических сетей, проходящих по вновь формируемому земельному участку.

Решением начальника одела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3 от Дата обезл. № на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, не соответствует требованиям пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования на нем объектов недвижимости, а его образование приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Отдельно указано на отсутствие доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования.

В ступившим в законную силу решением Камешковского районного суда от 13.10.2025 отказ администрации Камешковского района Владимирской области в предварительном согласовании земельного участка от Дата обезл. № признан незаконным, на административного ответчика судом была возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2

Несмотря на принятое судом решение, Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, Дата обезл. за № решениями главы администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области ФИО2 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по тем же основаниям.

Полагая отказы незаконными, административный истец обратился в прокуратуру Камешковского района с требованиями о проведении проверки в отношении должностных лиц администрации округа.

Из ответа прокуратуры Камешковского района от 10.02.2026 следует, что отказ от Дата обезл. за № признан незаконным, главе округа внесено представление.

Несмотря на меры прокурорского реагирования, решение суда, ФИО2 до настоящего времени решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не получил.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Изучением схемы формируемого земельного участка площадью 3000 кв. м, с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенного по адресу: ...., ...., установлено, что истребуемый земельный участок находится в границах населенного пункта - д. Тереховицы, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Истребуемый земельный участок сформирован в пределах кадастрового квартала № и примыкает к ранее сформированным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, сведениях о границах которых внесены в ЕГРН.

Вопреки решениям от Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, истребуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Земельный участок имеет зону с особыми условиями использования территории, поскольку его пересекает линия электропередач.

При этом балансодержатель сетей согласовал предоставление земельного участка для целей ЛПХ.

Иных охранных зон и ограничений земельный участок площадью 3000 кв. м с условным кадастровым номером ЗУ1 не имеет, его форма имеет лишь одну ломанную линию, которая учитывает расположение смежного земельного участка. В остальном земельный участок правильной формы, имеет единый контур без вклиниваний и вкрапливаний.

Мотив отказа - не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 статьи 11.9 ЗК РФ), является необоснованным и немотивированным.

Так, под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (т.е. деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей (ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:

- в границах населенного пункта (приусадебный участок);

- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Как ранее отмечено, вновь формируемый земельный участок находится в пределах границ населенного пункта, а, следовательно, возведение ФИО2 жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов, допускается.

Таким образом, указанное основание для отказа администрацией Камешковского муниципального округа Владимирской области применено ошибочно.

Рассматривая основание для отказа - отсутствие доступа к истребуемому земельному участку, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из схемы расположения земельного участка, к нему имеется доступ с дорог общего пользования, обозначенных в градостроительном плане.

Сведения о дорогах содержатся в ПЗЗ МО Второвское, а также в карте (плане) границ населённого пункта ...., утвержденного главой МО Второвское 05.12.2013.

Из представленных административным истцом материалов, просмотренной в судебном заседании видеозаписи и фотографий местности, сделанных на маетности, следует, что к истребуемому земельному участку имеется свободный доступ в том числе с дороги, обозначенной на плане территории.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, в нарушение части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка от Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, Дата обезл. за № не содержат указаний на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, при том, что административным истцом такая схема была приложена.

Указанное позволяет прийти к выводу о преждевременности отказа в предварительном согласовании земельного участка, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для применения последствий пропуска срока обжалования оспариваемых решений и восстанавливает его.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования и признает незаконными отказы администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области в предварительном согласовании земельного участка от Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, Дата обезл. за №.

Кроме того, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка.

Отдельно суд отмечает, что оснований для обязания административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка у суда на данном этапе не имеется.

Указное следует из того, что в настоящее время заявление ФИО2 фактически принято к повторному рассмотрению, административному истцу сообщено, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области опубликовано извещение о наличии испрашиваемого земельного участка, предназначенного для передачи в аренду, и в случае если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан не поступит, будет принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 (л.д. 44).

Кроме того, Постановлением № от Дата обезл. администрацией Камешковского муниципального округа Владимирской области утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка, в предоставлении которого заинтересован административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 (СНИЛС № к администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>), начальнику Управления имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области ФИО3 (ИНН <***>), о признании незаконными отказов в предварительном согласовании земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) в предварительном согласовании земельного участка от Дата обезл. за №, Дата обезл. за №, Дата обезл. за №.

Возложить на администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>), Управление имущественных и земельных отношений администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) обязанность в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка, сообщив о принятом решении заявителю и в Камешковский районный суд Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме принято 01.04.2026.