Решение № 2А-1384/2024 2А-1384/2024~М-996/2024 М-996/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1384/2024

Дело № 2а-1384/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-001992-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 11 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Маркова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области и муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» поселок Балакирево Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по обеспечению мер безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» поселок Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>. Просил возложить обязанность на административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и установить на автомобильной дороге по <адрес> дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» в соответствии и с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52289-2019.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административными ответчиками законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение п. 6.2.1, 6.2.4 таб. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> применен дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» с изменением светотехнических характеристик. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУ «Благоустройство» п.Балакирево вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что указанное нарушение будет устранено при наличии дополнительного финансирования. Вместе с тем, бездействие со стороны административных ответчиков способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация МО п. Балакирево Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагая требования обоснованными.

Административный ответчик МБУ «Благоустройство» п.Балакирево Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.

Заинтересованное лицо - отдел Министерства внутренних дел России по Александровскому району, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п.Балакирево относится к полномочиям администрации МО п.Балакирево.

В соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

29 декабря 2023г. администрацией МО п.Балакирево для МБУ «Благоустройство» п.Балакирево утверждено муниципальное задание № 1 на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г., условиями которого является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Муниципальное задание является невыполнимым в случае недостижения (превышения допустимого (возможно) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг(выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1).

В силу п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Согласно таблице 6.1 «Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации» устранение дефектов в виде изменения светотехнических характеристик должно осуществляться в срок не более 3 суток.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019), в котором предусмотрены требования к применению технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также : боковых дорожных ограждения и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району проведен мониторинг состояния дорог и улиц п.Балакирево Александровского района Владимирской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ. В ходе проверки выявлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение п.6.2.1 и 6.2.4 таб. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 применен дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» с изменением светотехнических характеристик.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № 51 от 14 мая 2024 г.

По факту выявленного нарушения 14 мая 2024 г. в адрес директора МБУ «Благоустройство» п.Балакирево прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа МБУ «Благоустройство» п.Балакирево следует, что замена и установка дорожных знаков, не соответствующих требованиям ГОСТа, будет осуществлена при наличии дополнительного финансирования.

Учитывая то, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, административные ответчики не предприняли мер в обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что может привести к аварийной обстановке на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, суд считает установленным факт бездействия администрации МО п.Балакирево Александровского района Владимирской области и МБУ «Благоустройство» п.Балакирево Александровского района Владимирской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования п.Балакирево Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» п.Балакирево Александровского района Владимирской области по непринятию мер в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес><адрес>, и обязании обеспечить финансирование и установить на автомобильной дороге по <адрес>, дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, и находит срок - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п.Балакирево Александровского района Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» п.Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования п.Балакирево Александровского района Владимирской области и муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» п.Балакирево Александровского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и установить на автомобильной дороге по <адрес> дорожный знак 1.23 ПДД РФ «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию муниципального образования п.Балакирево Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.