Апелляционное определение № 33А-4781/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Кутепов Т.В.

Дело № 33а-4781/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Даниленко Е.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2026 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастру и картографии по Республике Крым, ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1, ФИО2, – ФИО4 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 23 января 2026 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО5 обратились в Черноморский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ администрации Черноморского поселкового совета Черноморского района Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>, оформленный письмом от 14 ноября 2025 года № Ко-1332/02-22; возложить обязанность на администрацию Черноморского поселкового совета Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к смежному земельному участку. Административные истцы, не соглашаясь с решением органа местного самоуправления, обратились в суд с настоящим иском.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 23 января 2026 года административный иск ФИО1 и ФИО5 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем ФИО1, ФИО2 – ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Черноморского районного суда Республики Крым от 23 января 2026 года и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО5 являются собственниками 33/75 долей жилого дома с кадастровым №, общей площадью 146,9 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 является собственником 42/75 долей жилого дома с кадастровым №.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 ноября 2025 года собственником земельного участка, площадью 570 кв. метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

20 октября 2025 года административные истцы обратились в администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв. метров, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>.

Оспариваемым решением администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 14 ноября 2025 года № Ко-1332/02-22 заявителям отказано в рассмотрении вопроса об утверждении схемы в связи с тем, что смежный земельный участок, площадью 600 кв. метров, ограничивает доступ к смежному земельному участку, а в представленных материалах отсутствует информация о возможности установления сервитута и согласие правообладателей смежных земельных участков на его установление. Также, администрацией указано на отсутствие письменного согласия всех правообладателей зданий и сооружений, расположенных на земельном участке. Указано, что принимая во внимание решение Черноморского районного суда Республики Крым от 16 октября 2025 года по административному делу № 2а-793/2025, рассмотреть вопрос об утверждении схемы месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров не представляется возможным.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения органа местного самоуправления, не повлекшего нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утверждённой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй (пункт 3).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путём установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учёта).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Изложенное позволяет сделать вывод, что образование испрашиваемого административными истцами земельного участка приведёт также к нарушению требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и невозможности осуществления учётно-регистрационных действий в установленном законом порядке, что является следующей стадией при образовании земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Черноморского районного суда Республики Крым от 16 октября 2025 года по административному делу № 2а-793/2025 административным истцам отказано в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное письмом администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 30 апреля 2025 года № Ко-470/02-22.

Данное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 21 ноября 2025 года.

Судебная коллегия из административного дела № 2а-793/2025 усматривает, что предметом рассмотрения являлось установление законности отказа органа местного самоуправления от 30 апреля 2025 года № Ко-470/02-22, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО5 от 10 апреля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, судебная коллегия отмечает, что заявление административных истцов от 10 апреля 2025 года, а также приложенная к нему схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащиеся в административном деле № 2а-793/2025, являются идентичными заявлению от 20 октября 2025 года со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу.

При этом, судом при рассмотрении дела № 2а-793/2025 дана оценка тому обстоятельству, что испрашиваемый земельный участок представляет собой фигуру неправильной формы 28 характерными точками поворотных границ земельного участка. Также было установлено, что проход, проезд к смежному земельному участку с кадастровым номером 90:14:010101:552, принадлежащему ФИО3, отсутствует, возможности установления сервитутов в материалы дела не представлено.

Вынося оспариваемое по настоящем делу решение, оформленное письмом от 14 ноября 2025 года № Ко-1332/02-22, администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, приняла во внимание решение Черноморского районного суда Республики Крым от 16 октября 2025 года по административному делу №2а-793/2025, а также, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является аналогичной ранее предоставленной на утверждение схеме, в утверждении которой было отказано, обоснованно пришла к выводу об отказе в её утверждении.

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 16 октября 2025 года по административному делу № 2а-793/2025 вступило в законную силу, правом на его обжалование административные истцы не воспользовались. Судебная коллегия также полагает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведёт к нерациональному использованию принадлежащего ФИО3 смежного земельного участка, а также невозможности использования расположенных на нём объектов недвижимости, в связи с чем в данном случае требуется её согласие, как правообладателя смежных объектов недвижимости, а потому решение органа является законным.

Довод представителя административных истцов ФИО4 о том, что административными истцами в марте 2025 года была подана на утверждение иная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отображением проезда, прохода к смежному земельному участку, и административным ответчиком также отказано в её утверждении, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку заявители не были лишены возможности оспорить данный отказ в судебном порядке.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 23 января 2026 года по административному делу № 2а-153/2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1, ФИО5 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

Е.А. Даниленко

Е.Г. Тимошенко