Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-309/2017

Гражданское дело №2-309/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года пос. Глазуновка

Глазуновский районный суд Орловской области в составе, председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием: представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в <адрес> ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчиков Управления образования администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО2, действующего по доверенностям,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «<адрес>», Управлению образования администрации <адрес> о понуждении к совершению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ«Гнилушинская средняя общеобразовательная школа»), Муниципальному образованию «<адрес>» (деле по тексту МО <адрес>»), Управлению образования администрации <адрес> о понуждении к совершению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указав, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) по результатам проверок в отношении МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа установлено, что юридическое лицо МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При проведении внеплановой выездной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> на основании распоряжения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено невыполнение в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>:

- не устранено нарушение п. 8.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»- не обеспечены горячим и холодным централизованным водоснабжением кабинет физики-химии, кабинеты начальных классов;

- не устранено нарушение п. 4.25 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - на первом и втором этажах не отремонтированы туалеты для девочек;

- не устранено нарушение п. 4.28 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не устранены дефекты стен и потолков в спортивном зале из-за протекания кровли.

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнилушинская средняя общеобразовательная школа, М.Н.Д. направляла заявку в управление образования <адрес> о выделении денежных средств. Денежные средства отделом образования <адрес> выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа не имеет. Из исследованных в ходе проведения проверки материалов усматривается, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства и исполнения в установленный срок предписания должностного лица. Представленные юридическим лицом документы подтверждают отсутствие финансовой возможности для исполнения предписания должностного лица, следовательно, вина юридического лица отсутствует. Таким образом, в МБОУ Гнилушинская СОШ допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, учредителем - отделом образования администрации <адрес>, который обеспечивает финансовые и материально-технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Таким образом, нарушение юридическим лицом МБОУ Гнилушинская СОШ законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона. Из вышеизложенного следует, что с целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья законодательством Российской Федерации на юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, возложена обязанность по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил. Из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнилушинская средняя общеобразовательная школа следует, что школа является некоммерческим муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Глазуновский муниципальный район. Функции учредителя исполняет администрация <адрес>. Собственником имущества школы также является муниципальное образование - <адрес> в лице <адрес> делегирует свои полномочия учредителя Управлению образования администрации <адрес>. Просит суд: обязать Муниципальное образование - <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Гнилушинская средняя общеобразовательная школа; обязать Управление образования <адрес> обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнилушинская средняя общеобразовательная школа согласно выделенных средств; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» в пределах выделенных ей денежных средств в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства: устранить нарушение п. 8.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»- обеспечить горячим и холодным централизованным водоснабжением кабинет физики-химии, кабинеты начальных классов; устранить нарушение п. 4.25 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - на первом и втором этажах отремонтировать туалеты для девочек; устранить нарушение п. 4.28 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты стен и потолков в спортивном зале из-за протекания кровли.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков Управления образования администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО2 исковые требования признал полностью. Ч. 3 ст. 173 КПК РФ ему разъяснена и понятна.

В судебное заседание представитель ответчика директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО4 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме. Ч 3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснена и понята. Приобщила письменное заявление. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав стороны, огласив заявление представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Согласно ст. 41 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 189 (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) были утверждены СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с п.п.1.2 которых, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- условиям размещения образовательной организаций,

- территории общеобразовательной организации;

- зданию общеобразовательной организации;

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается материалами дела, что юридическое лицо МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <№> по <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> за основным государственным регистрационным номером (ОГРН <№>) (л.д.<№>).

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д.<№>).

Таким образом, суд считает, что на МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа распространяется действие СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10.

По делу установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в отношении МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа было выдано предписание <№> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>. (л.д. <№>).

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа с целью контроля проверки предписания от <ДД.ММ.ГГГГ><№> года, срок исполнения которого истек <ДД.ММ.ГГГГ>. Срок проверки с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

Согласно акту проверки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в ходе проверки <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> выявлен факт невыполнения в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> предписания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, а именно обнаружены не устраненные ранее нарушения требований СанПиН СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- не устранено нарушение п. 8.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»- не обеспечены горячим и холодным централизованным водоснабжением кабинет физики-химии, кабинеты начальных классов;

- не устранено нарушение п. 4.25 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - на первом и втором этажах не отремонтированы туалеты для девочек;

- не устранено нарушение п. 4.28 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не устранены дефекты стен и потолков в спортивном зале из-за протекания кровли.

Директор МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа ФИО4 была ознакомлена с актом проверки, никаких возражений не заявила. Более того, исковые требования признала полностью.

Выслушав позицию участников процесса, проанализировав фактические обстоятельства дела и нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, так как они полностью отвечают требованиям санитарного законодательства, подлежащим исполнению.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа Учредителем является <адрес>; функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>; полномочия собственника имущества выполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> орлвоской области (л.д.<№>).

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа <ДД.ММ.ГГГГ> направляла обращение в Управление образования администрации <адрес> в оказании содействия в ремонте школы (л.д.<№>).

Денежные средства Управлением образования <адрес> выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа не имеет.

По делу установлено, что у школы отсутствует финансовая возможность устранить нарушения санитарного законодательства и выполнить мероприятий по их устранению.

Суд считает правомерным обязать Учредителя обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в МБОУ Гнилушинская средняя общеобразовательная школа; обязать Управление образования <адрес> обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнилушинская средняя общеобразовательная школа согласно выделенных средств; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» в пределах выделенных ей денежных средств в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гнилушинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «<адрес>», Управлению образования администрации <адрес> о понуждении к совершению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование « <адрес>» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Гнилушинская средняя общеобразовательная школа.

Обязать Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гнилушинская средняя общеобразовательная школа согласно выделенных средств.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гнилушинская средняя общеобразовательная школа» в пределах выделенных ей денежных средств в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п. 8.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить горячим и холодным централизованным водоснабжением кабинет физики-химии, кабинеты начальных классов;

- устранить нарушение п. 4.25 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - на первом и втором этажах отремонтировать туалеты для девочек;

- устранить нарушение п. 4.28 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты стен и потолков в спортивном зале из-за протекания кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.Н. Летов.