Решение № 2А-166/2024 2А-166/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-166/2024

Дело №2а-166/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 г. с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре Саламхановой Э.М.,

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Улубаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Веденского района Чеченской Республики Исраилова Д.Д. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить реализацию принципов создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) путем взаимодействия с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) в автоматизированном и (или) автоматическом режиме при размещении жилых домовладений, расположенных на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Веденского района Чеченской Республики Исраилов Д.Д. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в части отсутствия автоматизированного и (или) автоматического режима взаимодействия федеральной информационной адресной системы (ФИАС) с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и обязании её обеспечить реализацию принципов создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ путем взаимодействия с ФИАС в автоматизированном и (или) автоматическом режиме при размещении жилых домовладений, расположенных на территории сельского поселения.

Свои требования и.о. прокурора мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение протокольного поручения прокурора республики от 17.05.2024 и в соответствии с решением исполняющего обязанности прокурора района № 31 от 20.05.2024 проведена контрольная проверка. В деятельности администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - администрация) выявлены нарушения законодательства о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на которые ранее указывалось прокуратурой района, во внесенном представлении об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в Администрации используется Федеральная информационная адресная система (ФИАС), где ведется реестр многоквартирных и жилых домов, расположенных на территории Агишбатойского сельского поселения.

Также, прокуратурой района проведен мониторинг сети «Интернет» на сайте http://dom.gosuslugi.ru в подразделе «Реестры объектов жилищного фонда» и установлено, что в Реестре указано 82 домовладения, расположенных в Агишбатойском сельском поселении, когда в ФИАС занесено 122.

Установлено, что в Администрации отсутствует автоматизированный и (или) автоматический режим взаимодействия ФИАС и государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Только при соблюдении порядка взаимодействия с названной системой возможно обеспечить своевременное размещение в полном объеме жилых домовладений, расположенных на территории сельского поселения.

Кроме того, в Администрации отсутствует соответствующий нормативный правовой акт, определяющий порядок взаимодействия ФИАС и государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Данные нарушения закона учитывались в представлении об устранении нарушений закона, внесенном 15.01.2024 г. в адрес главы Администрации, согласно ответу нарушения закона устранены в полном объеме.

Однако, результаты контрольной проверки показали, что нарушения закона фактически не устранены.

Указанное свидетельствует о том, что Администрацией не реализуются принципы создания, эксплуатации и модернизации Системы, в том числе принцип полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Улубаев А.А. поддержал требования административного искового заявления по доводам, изложенным в нём, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, принять участие в судебном заседании в назначенное время представитель административного ответчика не может в связи с загруженностью на работе, возражений против удовлетворения административного искового заявления не имеет.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В силу п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе принципов, использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Также, статьей 5 Федерального закона № 209-ФЗ приводятся требования к системе, взаимодействие иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов и взаимодействие оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает:

– порядок ведения в системе реестров, в том числе реестров жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, многоквартирных домов, жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, поставщиков информации, реестров специальных счетов, открытых в целях формирования фонда капитального ремонта;

– порядок взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, порядок взаимодействия иных информационных систем с системой, а также единые форматы для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Согласно ч. 22 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что в случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем операторами таких государственных или муниципальных информационных систем.

Взаимодействие иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, информационных систем с системой осуществляется в порядке, установленном в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, и при условии соблюдения требований части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Взаимодействие системы с иными информационными системами может осуществляться, в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Статьей 11 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что нарушение требований данного закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 декабря 2015 г. № 589/944/пр., утвержден Порядок и способ размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней» (далее - Порядок).

Пунктом 8 Порядка установлено, что размещение информации в системе осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующими способами:

а) через личный кабинет;

б) путем взаимодействия иных информационных систем с системой.

Кроме того, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 марта 2015 г. № 89/204/пр., утвержден Порядок взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка гласит, что взаимодействие системы и иных информационных систем осуществляется с использованием совокупности информационных технологий, применяемых в целях размещения (предоставления) информации в системе поставщиками информации и направленных на получение системой информации, содержащейся в иных информационных системах, последующую обработку системой и размещение в системе полученной информации.

Также пунктом 3 Порядка установлено, что взаимодействие системы и иных информационных систем осуществляется в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Организация взаимодействия системы и иных информационных систем осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках межсистемного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

По результатам проведенной 20.05.2024 прокуратурой Веденского района проверки по соблюдению Администрацией требований законодательства о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что в Администрации используется Федеральная информационная адресная система (ФИАС), где ведется реестр жилых домов, расположенных на территории Агишбатойского сельского поселения.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника прокурора, справкой о результатах проведённой проверки, объяснением главы администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР.

Прокуратурой района проведен мониторинг сети «Интернет» на сайте http://dom.gosuslugi.ru в подразделе «Реестры объектов жилищного фонда» и установлено, что в Реестре указано 82 домовладения, расположенных в Агишбатойском сельском поселении, когда в ФИАС занесено 122.

Указанные нарушения закона учитывались в представлении об устранении нарушений закона, внесенном 15 января 2024 года в адрес главы администрации (л.д. 22-26).

За допущение указанных нарушений главой администрации рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, и объявлено замечание главному специалисту администрации (л.д. 27).

Доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований законодательства в материалах отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

В соответствии со ст. 70 ФЗ № 131 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административные исковые требования прокурора Веденского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Веденского района Чеченской Республики Исраилова Д.Д. в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить реализацию принципов создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) путем взаимодействия с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) в автоматизированном и (или) автоматическом режиме при размещении жилых домовладений, расположенных на территории сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в части отсутствия автоматизированного и (или) автоматического режима взаимодействия федеральной информационной адресной системы (ФИАС) с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Обязать администрацию Агишбатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики обеспечить реализацию принципов создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) путем взаимодействия с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) в автоматизированном и (или) автоматическом режиме при размещении жилых домовладений, расположенных на территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2024 года.

Председательствующий И.А. Садулаев