Решение № 2А-5871/2024 2А-5871/2024~М-4428/2024 М-4428/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-5871/2024

УИД 48RS0001-01-2024-006168-64

Дело № 2а-5871/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – УИЗО Липецкой области, Управление) о признании незаконным решения от 16.07.2024 г. № 3394-2024-рз об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 407 кв.м., по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обосновании иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 407 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес>. В июне 2024 года обратился с заявлением в УИЗО Липецкой области о перераспределении вышеуказанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, с землями, государственная собственность на которые разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением от 16.07.2024 года № 3394-2024-рз ему было отказано в перераспределении земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельного участка приведет к изломанности границ, что препятствует рациональному использованию земель.

Кроме того, ФИО1 также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, смежным по отношению к вновь образуемому и существующему с кадастровым номером №. Указал, что с учетом сложившегося землепользования по границам испрашиваемого земельного участка, права собственников и арендаторов вышеуказанных смежных земельных участков никаким образом не нарушаются. Имеющаяся непрямолинейная конфигурация границ земельного участка, отображенная на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не могла быть квалифицирована административным ответчиком как изломанность границ по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая тот факт, что административный ответчик не указывает, какие права собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому, были нарушены. Полагает, что поскольку вновь сформированный земельный участок имеет незначительную изломанность, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также не препятствует рациональному использованию и охране земель, законные основания отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и начальник Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО4

Административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из даты вынесения обжалуемого административным истцом решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области – 16.07.2024 года, и даты обращения в суд с административным исковым заявлением – 08.08.2024 года, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 407 кв.м., расположенный в <адрес>, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, поставлен на кадастровый учет 27.05.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН;

- с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный в <адрес>, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, поставлен на кадастровый учет 27.05.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В границах территории, прилегающей к объекту недвижимости с кадастровым номером №, имеется земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

30.06.2024 г. административный истец обратился в УИЗО Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 407 кв.м., расположенный в <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выписка из ЕГРН.

Оспариваемым решением УИЗО Липецкой области от 16.07.2024 г. № 3394-2024-рз ФИО1 отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что образование земельного участка приведет к изломанности границ, что препятствует рациональному использованию земель.

Не согласившись с решением УИЗО Липецкой области, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Статья 1 Закона Липецкой области от 26.12.2014 N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" (принят Липецким областным Советом депутатов 18.12.2014) предусматривает перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Липецкой области (далее - области) и органами государственной власти области.

В соответствии со ст. 2 Закона ЛО N 357-ОЗ к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены:

1) полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В части 4 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 Закона ЛО N 357-ОЗ полномочия, перераспределяемые в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти области и исполнительными органами государственной власти области в соответствии с нормативным правовым актом Правительства области.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 13.10.2022 N 394-р утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, в п. 1.1 которого указано, что Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

К функциям Управления относятся:

2.2. Осуществляет от имени области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов.

2.17. Предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, иным организациям и гражданам - в собственность, в аренду, а также на иных основаниях, в том числе в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; прекращает право пользования земельными участками в соответствии с земельным законодательством.

2.30. Предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области является единственным отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным заключать соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В то же время, административным ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что данная изломанность части границы испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ к вновь образуемым земельным участкам.

Так, из содержания представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что находящийся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером № (поставлен на кадастровый учет 27.05.2024), площадью 407 кв.м., имеет 8 поворотных углов (Н1-Н2; Н2-Н3; Н3-Н4; Н4-Н5; Н5-Н6; Н6-Н8; Н8-Н9; Н9-Н1). Новый земельный участок, образованный путем перераспределения, будет иметь следующие поворотные точки (Н1-Н2; Н2-Н3; Н3-Н4; Н4-Н5; Н5-Н6; Н6-Н8; Н8-Н9-Н10; Н10-Н11; Н11-Н13; Н13-Н17; Н17-Н18; Н18-Н19; Н19-Н20; Н20-Н21; Н21-Н22; Н22-Н1).

Спорный земельный участок и земля, государственная собственность на которую не разграничена, находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с основным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с предельным минимальным размером земельного участка – 400 кв.м., максимальным размером – 1500 кв.м.

Кроме того, смежные земельные участки по отношению к вновь образуемому с кадастровыми номерами:

- № площадью 2126 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения огородного хозяйства, находится в аренде бессрочно;

- № площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек, находится в аренде сроком по 22.11.2069 г. (данные о правообладателе отсутствуют). После данного земельного участка до границ перераспределяемого земельного участка идут неразграниченные земли, площадью 1015 кв.м. В связи с чем, арендаторы данного земельного участка имеют право на пользование земельным участком в пределах максимального значения 1500 кв.м.;

- № площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек, принадлежит на праве собственности ФИО2 и имеет свой обособленный подход (подъезд);

- № площадью 988 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения огородного хозяйства, находится в аренде сроком по 21.07.2029.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован с учетом существующих границ смежных участков в целях обеспечения доступа административного истца к существующему проезду. Границы формируемого земельного участка являются смежными с соседними земельными участками. Дополнительные поворотные углы границ образуемого земельного участка не свидетельствуют о нерациональном использовании свободных земель, а наоборот, при перераспределении земельных участков у истца будет иметься возможность использовать вновь образуемый земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» и приведет к рациональному использованию земель.

Довод административного ответчика о том, что в случае образования земельного участка по схеме истца будут нарушены права собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2, является ошибочным, поскольку такое основание для отказа в перераспределении земельных участков не являлось. Кроме того, площадь указанного земельного участка, принадлежащего ФИО2 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого дома усадебного типа и хозяйственных построек составляет максимальный предел - 1500 кв.м., предусмотренный для данной территориальной зоны и имеет свой обособленный подход (подъезд).

С учетом вышеизложенного, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 16.07.2024 г. № 3394-2024-рз об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № должно быть признано незаконным,

Однако, избранный истцом способ защиты нарушенных прав в виде возложения на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков, является не верным, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа, обладающего публичными полномочиями по решению возникшего вопроса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, в целях восстановления прав истца заявление от 30.06.2024 г. подлежит повторному рассмотрению Управлением.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 16 июля 2024 г. № 3394-2024-рз об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 407 кв.м., расположенного в <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.06.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2024 года.