Постановление № 5-16/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-116/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 г.

с. Началово

Дело №5-16/2020

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд» (далее ООО «Каспи-Трейд), юридический адрес: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Главы Администрации области от 27.12.93 № 230 расположенное по адресу: <адрес> (110) здание является объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.».

В июне 2019 г. ООО «Каспи-Трейд» с ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» заключен государственный контракт от 04.06.2019 №03252000067190000890001 на проведение работ по приспособлению вышеуказанного объекта культурного значения под поликлинику.

31 июля 2019 г. службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области установлено, что ООО «Каспи-Трейд» на данном объекте культурного наследия с июля 2019 года проводятся строительные работы, что подтверждается актом от 31.07.2019 ГАУ АО «НПУ «Наследие», учреждением, подведомственным службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области. Разрешение на проведение работ на данном объекте культурного наследия ООО «Каспи- Трейд» получено 31 июля 2019 года. В результате проведенных ООО «Каспи-Трейд» работ резко ухудшилось техническое состояние указанного объекта культурного наследия: увеличились трещины в кирпичной кладке стен, наблюдается просадка кирпичной кладки стен, арочных перемычек оконных и дверных проемов, несущая способность конструкций перекрытий и стен нарушена в результате демонтажа всех перегородок. Наличие указанных дефектов свидетельствует о потере пространственной жесткости здания. Наличие дефектов стало возможно в результате нарушения ООО «Каспи-Трейд» технологии производства работ, в том числе в результате использования ударного и электрического инструмента, спецтехники (что подтверждается журналом авторского надзора), отсутствия проекта производства работ на объекте культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенном по адресу: <адрес> (110), который должен был быть подготовлен подрядной организацией (обществом с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд») до начала работ на объекте культурного наследия.

Факт ухудшения технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> (110), на основании проведенного обследования объекта культурного наследия подтверждается техническим заключением ГАУ АО «НПУ Наследие», поступившим в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области письмом от 06.09.2019 № 339/01-11.

Таким образом, в нарушение п.1, пп.5 п.2 статьи 33, пп.2 п. 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Каспи-Трейд» проводились работы на объекте культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенном по адресу: <адрес> (110), ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, и послужившие нанесению вреда данному объекту культурного наследия.

Генеральный директор ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 и защитник Бурдасова Е.Б., действующая на основании доверенности №18 от 30.09.2019, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились. Суду пояснили, что работы на вышеуказанном объекте культурного значения проводились строго в соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу проектов и согласована со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области. От проектной документации не отступали. Ударные инструменты и спецтехнику не использовали. Журнал авторского надзора, который должен быть на объекте, отсутствует. Записи в вышеуказанном журнале доказательствами использования ударного инструмента не являются, сотрудник ООО «Каспи-Трейд» расписался как за рекомендацию, которая и так исполнялась. Проект производства работ на начало работ уже имелся. За то, что строительные работы были начаты до получения соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, которое было получено 31.07.2019, в отношении ООО «Каспи-Трейд» Кировским районным судом г. Астрахани 30.09.2019 было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, производство по делу было прекращено, в связи с малозначительностью деяния.

Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2 пояснила, что протокол по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ был составлен в отношении ООО «Каспи-Трейд» в связи с тем, что у ООО «Каспи-Трейд» не было технологических карт и ППР, что подтверждается записями в журнале авторского надзора. Проект производства работ (ППР) на демонтажные работы отсутствует.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела и представленные документы, прихожу к выводу, что юридическое лицо ООО «Каспи-Трейд» совершило административное правонарушение, которое квалифицирую по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно постановлению главы Администрации Астраханской области от 27.12.93 № 230 здание, расположенное по адресу: <адрес> (110), является объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.».

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.5 ч.2 указанной статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Согласно п.2 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1 ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ).

Фактические обстоятельства дела, что ООО «Каспи-Трейд» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №41 от 11.10.2019, в котором описано событие административного правонарушения (л.д. 1-5);

- техническим заключением ГАУ АО НПУ «Наследие» о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 15-30), из которого следует, что на основании анализа результатов проведенного визуального обследования технического состояния существующих несущих конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон.XIX-нач.XX в.в.» расположенного по адресу: <адрес>(110) в процессе проведения подрядчиком ООО «Каспи-Трейд» ремонтно- реставрационных работ по приспособлению объекта культурного наследия под поликлинику и изучения технической и исполнительной документации сделан вывод:

-пространственная жесткость здания, несущая способность конструкций перекрытий и стен локальными участками нарушена, трещины в кирпичной кладке несущих наружных и внутренних стен, перемычек оконных и дверных (существующих и исторических вновь открытых) проемов, возникли в результате:

-демонтажа всех перегородок,

-использования ударного электрического инструмента и специальной техники,

-нарушения технологии производства работ на демонтажные работы не разрабатывался),

-комплекс выполненных демонтажных работ был произведен без разрешительной документации.

Производственные работы свидетельствуют о нанесении вреда объекту культурного наследия.

В п.6.3 данного заключения отмечено, что при выходе на объект представитель авторского надзора ГАУ АО НПУ «Наследие»- научный руководитель, начальник отдела проектирования и экспертизы НПД ФИО3 01.08.2019 года дал указания о запрете использования ударного электрического инструмента и специальной техники подрядной организацией ООО «Каспи-трейд»;

- актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 31.07.2019 года ГАУ АО «НПУ «Наследие», из которого следует, что ООО «Каспи-Трейд» выполнен комплекс работ без разрешительной документации (л.д.36-50);

- актом от 08.08.2019 года представителем ГАУ АО «НПУ «Наследие», в котором отражено, что в результате проведенных работ техническое состояние объекта резко ухудшилось. Необходимо проведение противоаварийных мероприятий для отдельных конструктивных элементов, в связи с чем требуется проведение корректировки научно-проектной документации (л.д. 50-61).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п.1, пп.5 п.2 статьи 33, пп.2 п. 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Каспи-Трейд» проводились работы на объекте культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенном по адресу: <адрес> (110), ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, и послужившие нанесению вреда данному объекту культурного наследия.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях юридического лица ООО «Каспи-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Каспи-Трейд» проводились строительные работы с июня 2019 года без соответствующего разрешения. В результате проведенных Обществом работ резко ухудшилось техническое состояние объекта культурного наследия: увеличились трещины в кирпичной кладке стен, наблюдается просадка кирпичной кладки стен, арочных перемычек оконных и дверных проемов, несущая способность конструкций перекрытий и стен нарушена в результате демонтажа всех перегородок.

Проект производства работ на демонтажные работы, предусмотренный научно-проектной документацией №49/04-2017-ПОС, как следует из пояснений лица, составившей протокол об административном правонарушении, ООО «Каспи-Трейд» не разрабатывался. Представленный генеральным директором ФИО1 документ таковым не является.

Согласно записям журнала авторского надзора, в записи от 01.08.2019 ООО «Каспи-Трейд» запрещается использовать ударный инструмент электрический и спецтехнику, разработать ППР или технологическую карту на проведение демонтажных работ. В записи от 08.08.2019 указано, что ППР или технологическая карта на демонтажные работы не представлена, что также косвенно подтверждает виновность юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется.

При определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Согласно п.3.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что юридическое лицо – ООО «Каспи-Трейд» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие; из пояснений генерального директора ФИО1 следовало, что работы были начаты до получения разрешения, чтобы своевременно исполнить государственный контракт; учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь положениями ст. 3.1, ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Астраханской области (служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области),

номер лицевого счета <***> D 04060

р/с №<***>

банк: Отделение Астрахань г. Астрахань

ИНН <***>

БИК 041203001

КБК 06611690020020000140

Уникальный идентификатор дела 30RS0001-01-2019-007115-18

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бавиева Л.И.