Постановление № 5-1598/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-1598/2021

№ 5-1598/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 13.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 10.06.2021 № 47-124/120, составленный судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Б.М.А. по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее также ГБУЗ АО «АОКБ», Учреждение).

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «АОКБ» по доверенности Л.Е.М., не оспаривая фактические обстоятельства, против привлечения к ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменном виде.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по решению Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.06.2009 по делу № 2-1261/2009 ГБУЗ АО «АОКБ» обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения в числе прочих следующих мероприятий:

- в инфекционной больнице, главном лечебном корпусе установить автоматическую пожарную сигнализацию; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа;

- в здании акушерско-гинекологического корпуса установить систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа;

- в здании главного корпуса установить автоматическую пожарную сигнализацию; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа;

- на зданиях главного корпуса, здании поликлиники, здании главного хирургического корпуса выполнить ограждения в соответствии с ГОСТ 25772.

Решение суда вступило в законную силу 13 июля 2009 года.

Во исполнение решения 17 июля 2009 года выдан исполнительный лист.

27 июля 2009 года на основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу города Архангельска УФССП России по Архангельской области Л.И.Н. возбуждено исполнительное производство.

02 октября 2010 года судебным приставом-исполнителем в отношении ГБУЗ АО «АОКБ» в связи с неисполнением решения суда в установленный законом для добровольного исполнения срок вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора.

30 декабря 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу К.И.И. в отношении ГБУЗ АО «АОКБ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 21 января 2020 года.

21 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения Октябрьского районного суда г. Архангельска и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа и предоставлении документов, подтверждающих исполнение, до 26 ноября 2020 года.

Требование направлено ГБУЗ АО «АОКБ» по почте и получено адресатом 27.10.2020.

Материалами дела подтверждается и защитником в судебном заседании не оспаривалось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ в полном объёме исполнен не был, а именно

в инфекционной больнице, главном лечебном корпусе автоматическая пожарная сигнализация не установлена, здание системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа не оборудовано; в здании акушерско-гинекологического корпуса система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа не установлена; в здании главного корпуса автоматическая пожарная сигнализация не установлена, система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа не оборудована; ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 не установлено на здании главного корпуса, здании поликлиники, здании главного хирургического корпуса.

В связи с неисполнением ГБУЗ АО «АОКБ», находящимся по адресу: <...>, требований названного исполнительного документа 10.06.2021 судебным приставом-исполнителем Б.М.А. в отношении Учреждения был составлен протокол № 47-124/120 об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

С подобным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось выше, материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме исполнены не были.

Вместе с тем, с учётом правового статуса ГБУЗ АО «АОКБ», являющегося бюджетным учреждением, и предмета исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем срок (фактически с 27.10.2020 до 26.11.2020, то есть менее месяца) для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по устранению многочисленных нарушений требований пожарной безопасности, является необоснованно коротким.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» устанавливаются специальные процедуры и сроки по заключению государственных контрактов. Так, предварительно необходимо подготовить документы, разместить информацию о закупке, выявить участников закупки, определить победителя и заключить с ним контракт. Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в 25-дневный срок невозможно. Кроме того, заключённый контракт должен быть исполнен в части выполнения работ, являющихся предметом контракта.

В судебном заседании установлено, что оборудование главного лечебного корпуса инфекционной больницы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа предусмотрено в проектно-сметной документации на капитальный ремонт, которая согласована, получено положительное заключение государственной экспертизы.

23 сентября 2020 года ГБУЗ АО «АОКБ» направило в адрес своего учредителя (министерство здравоохранения Архангельской области) письмо № 01-03/6060 от 23.09.2021 с просьбой о выделении финансирования для выполнения указанных работ.

Согласно письму минздрава АО № 01-01-14/т1095 от 27.03.2021 обращение о выделении средств на капитальный ремонт Центра инфекционных болезней рассмотрено, данный вопрос находится на контроле в министерстве и будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Кроме этого судья учитывает, что в 2020 году проведение каких-либо работ в инфекционной больнице ГБУЗ АО «АОКБ» было практически невозможно в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Для установки в здании главного корпуса автоматической пожарной сигнализации и оборудования системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре 3-го типа ГБУЗ АО «АОКБ» был заключён контракт № 473-О от 26.05.2020 с ООО «СатСервис» со сроком исполнения 90 дней со дня заключения контракта, однако подрядчик свои обязательства в полном объёме не исполнил.

В адрес ООО «СатСервис» направлена претензия, в ответе на которую ООО «СатСервис» со ссылкой на сложную эпидемиологическую ситуацию по COVID-19 гарантировало выполнение работ в полном объёме.

Для установки ограждения в соответствии с ГОСТ 25772 на здании главного корпуса, здании поликлиники, здании главного хирургического корпуса ГБУЗ АО «АОКБ» был заключён контракт № 959-О от 28.10.2020 с ИП Х.Д.В. со сроком исполнения 30 дней со дня заключения контракта, однако подрядчик свои обязательства в полном объёме также не исполнил.

В судебном заседании защитник пояснила, что с учётом объёма выполненных работ расторгать контракты с ООО «СатСервис» и ИП Х.Д.В. и заключать контракты с другими подрядчиками экономически нецелесообразно.

Кроме того, ГБУЗ АО «АОКБ» направило в адрес своего учредителя (министерство здравоохранения Архангельской области) письмо № 01-03/7134 от 12.11.2020 с просьбой о рассмотрении вопроса о перераспределении сложившейся экономии денежных средств в пользу устранения нарушений требований пожарной безопасности финансирования, которая была удовлетворена.

При таких обстоятельствах и с учётом конкретных обстоятельств дела, должник не имел возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии его вины.

Сказанное означает, что ГБУЗ АО «АОКБ» не было допущено виновного бездействия, приведшего к неисполнению исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а установление судебным приставом-исполнителем необоснованно короткого и фактически заведомо невыполнимого срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с последующим привлечением должника к административной ответственности влечёт избыточное финансовое ограничение и избыточное использование административного принуждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 08 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов