Постановление № 5-228/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 5-228/2019

...

Дело № 5-228 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001579-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 30 мая 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис 13/2», юридический адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (ИНН/КПП 8905040371/№, ОГРН №, зарегистрированный Межрайонной ФНС №1 по ЯНАО),

У С Т А Н О В И Л:

14 мая 2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищный сервис 13/2», согласно которому, 23 апреля 2019 года ООО «Жилищный сервис 13/2» не обеспечило необходимое техническое обеспечение, допустило подачу горячей воды в <адрес> несоответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по температуре, а также допустило несоответствие качества горячей воды на входе в дом после узла чета (поле фильтра) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данный факт был обнаружен 23 апреля 2019 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 доводы, изложенные в протоколе, поддержала, дополнив, что после узла учета, фильтра на входе в дом вода еще грязнее, чем была до фильтра.

Представитель ООО «Жилищный сервис 13/2» ФИО3 в судебном заседании вину не оспаривала, просила заменить административное наказание на предупреждение, поскольку они приняли в управление дом меньше месяца до момента проверки.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, доводы представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из договора управления многоквартирным домом, включения в реестр лицензий следует, что с 01 апреля 2019 года ООО «Жилищный сервис 13/2» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного по адресу: <адрес> осуществляет иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №, установленного качества и в необходимом объеме.

В п. № договора управления многоквартирным указано, что внешняя граница эксплуатационной ответственности между общедомовым инженерным оборудованием, находящимся на обслуживании у Управляющей организации, и наружными инженерными сетями (трубопроводы отопления, холодного водоснабжения), находящимися в эксплуатационной ответственности ресурсноснабжающей организации устанавливается в многоквартирном доме на вводной задвижке до общедомового счетчика; по канализации до первого смотрового колодца; по электрооборудованию - при наличии ОПУ по электроэнергии границей эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного прибора учета с инженерной сетью электроснабжения дома, при отсутствии ОПУ по электроэнергии граница эксплуатационной ответственности на клеммах крепления к вводному рубильнику кабеля питающего многоквартирный дом.

В силу п. № договора управления многоквартирным домом от 01 февраля 2019 года заказчик имеет право получать от управляющей организации своевременные и качественные работы и услуги по содержанию (техническому обслуживанию) и ремонту общего имущества в объеме и сроки, установленные договором.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно акта № установления границ балансовой принадлежности (БП) и эксплуатационной ответственности (ЭО) тепловых, водяных и канализационных сетей от 24 апреля 2019 года между инженерными сетями тепловодоснабжения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ООО «Жилищный сервис 13/2» в многоквартирном доме, установлены границы в соответствии с п.8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №».

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется ООО «Жилищный сервис 13/2», привлекаемым собственниками помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом от 01 февраля 2019 года, в соответствии с которым ООО «Жилищный сервис 13/2» берет на себя обязанности по содержанию и выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № (ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно п. 5 «Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №»: в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Из материалов дела видно, что определением № от 18 апреля 2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При проведении административного расследования в рамках санитарно-гигиенических экспертиз был произведен отбор проб воды горячей воды и проведены замеры температуры горячей воды в следующих точках: в жилом помещении по адресу <адрес>, на входе в дом № по <адрес> после узла учета, на входе в дом до узла учета дома № по <адрес>, подающей горячую воду по указанному адресу.

При анализе полученных в результате экспертиз данных установлено, что проба «Вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть (горячая)», отобранная в жилом помещении по адресу: <адрес> согласно протоколу лабораторных испытаний № от 29.04.2019г. установлено: температура воды 50°С, при гигиеническом нормативе -60-75°С, что не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

проба «Вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть (горячая)», отобранная на входе в дом после узла учета по адресу: <адрес>, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 29.04.2019г. установлено: органолептические показатели: мутность - 9,3±1,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; цветность - 58,0±5,8 град, при гигиеническом нормативе - не более 20 град; санитарно-химические показатели: железо (Fe, суммарно) - 0,76±0,19 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) - 0,20±0,03 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3; что не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

проба «Вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть (горячая)», отобранная на входе в дом до узла учета по адресу: <адрес>, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 29.04.2019г. установлено: санитарно-химические показатели: железо (Fe, суммарно) - 0,32±0,08 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) - 0,109±0,016 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3; что не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении заявлением жильца <адрес>, протоколами отбора проб от 23 апреля 2019 года по адресу <адрес>,; видеозаписью; экспертным заключением от 29 апреля 2019 года; протоколами лабораторных испытаний (исследований) №, № № от 29 апреля 2019 года, договором управления МКД от 01 февраля 2019 года, Уставом ООО «Жилищный сервис 13/2», актом № установления границ балансовой принадлежности (БП) и эксплуатационной ответственности (ЭО) тепловых, водяных и канализационных сетей от 24 апреля 2019 года и иными материалами.

Из акта ООО «Жилищный сервис 13/2» следует, что в 04 апреля 2019 года была произведена промывка фильтров на узле учета по ХГВС, промывка внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения, 05 апреля 2019 года проведено ТО узла учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, промывка расходомеров. Однако результаты отобранных проб свидетельствуют о ненадлежащее выполненных работах, либо отсутствие таковых.

При этом согласно журнала заявок 16.03.2019 года, 26.03.2019 года, 01.04.2019 года потребитель <адрес> жаловалась на грязную холодную и горячую воды и на холодный полотенцесушитель.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль Качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» -являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Одними из основных видов деятельности ООО «Жилищный сервис 13/2», согласно п.3.3 Устава, является эксплуатация инженерных инфраструктур города, их обслуживание и ремонт.

Источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети согласно ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и трубопроводных распределительных системах», являются: неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.

Возможной причиной несоответствия пробы (горячей) воды на входе в дом после узла учета (после фильтра), отобранной из распределительной сети по адресу <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль Качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», по показателям: мутность - 9,3±1,9 ЕМФ, цветность - 58,0±5,8 град, железо (Fe, суммарно) - 0,76±0,19 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) -0.20±0,03 мг/дм3, является техническое состояние внутренней системы трубопровода многоквартирного дома и содержание фильтра.

Пройдя очистку на муниципальных водопроводных очистных сооружениях, вода проходит до конечного потребителя через многие километры труб распределительной водопроводной сети, и может подвергнуться вторичному загрязнению, растворяя продукты коррозии труб. Поступающая в многоквартирный дом № по <адрес>, горячая вода до узла учета, по результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям по показателям железо; марганец, а после узла учета (после фильтра) качество воды ухудшается еще больше (выявлено несоответствие по следующим показателям: мутность - 9,3±1,9 ЕМФ. цветность -58,0±5,8 град, железо (Fe, суммарно) - 0,76±0,19 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) - 0,20±0,03 мг/дм3), следовательно, происходит вторичное загрязнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено понятие «коммунальные услуги». ""Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных положенных на них жилых домов (домовладений).

Горячая вода, подаваемая потребителю коммунальных услуг, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, то данный вид коммунальных услуг не обеспечивает «благоприятных и безопасных» условий проживания в жилом доме № по <адрес>, поскольку вода с повышенным содержанием железа оказывает выраженное неблагоприятное влияние на кожные покровы человека, вызывая сухость и зуд.

А подача горячей воды в квартиру потребителя не соответствующей температуры, является риском загрязнения горячей воды высококонтагенозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila.

Согласно п.3.1.9. СанПиН 2.1.4:2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические «шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридическое лицо ООО «Жилищный сервис 13/2» не обеспечив необходимое техническое обеспечение, допустило подачу горячей воды в квартире № по <адрес> несоответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по температуре, а также допустило несоответствие качества горячей воды на входе в дом после узла учета (поле фильтра) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общество каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение санитарных норм и правил не представило ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения имеется, установлена судом, подтверждена материалами дела и состоит в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5. КоАП РФ.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращения производства по делу.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее Общество не привлекалось за данные правонарушения и приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией данной статьи в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку нарушения юридическим лицом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, ООО «Жилищный сервис 13/2» не исполняет свои обязанности по предоставлению качественного технического обслуживания инженерных сетей потребителю (не соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормам).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис 13/2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис 13/2», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис 13/2» об установленной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...