Решение № 2-651/2018 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-696/2018;)~2-651/2018 2А-696/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-651/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г.Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Сасенко И.Е.

при секретаре Буховцовой С.Д.,

рассмотрев административное дело по иску Прокурора Иланского района Красноярского края в защиту прав граждан не определенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ельниковский сельсовет Иланского района Красноярского края о признании бездействий незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, указывая, что Прокуратурой Иланского района по обращению жителей п.Хайрюзовка проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Ельниковский сельсовет Иланского района. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории п.Хайрюзовка Иланского района с 25 апреля 2018 года автомобильные дороги (улицы) поселения в вечернее и ночное время не имеют искусственного электрического освещения, что нарушает права граждан и неопределенного круга лиц, пребывающих на территории. Постановлением Ельниковского сельсовета №-п от 27.01.2012 года, утвержден перечень муниципальных дорог Ельниковского сельсовета, согласно которому определены дороги общего пользования и их протяженность. Прокуратурой Иланского района Главе Ельниковского сельсовета Иланского района 25.06.2018 года (исх. №) внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, с требованием принять меры по устранению нарушений закона и недопущении их впредь.

Отсутствие на территории п.Хайрюзовка Ельниковского сельсовета искусственного освещения автомобильных дорог в вечернее и ночное время затрагивает права граждан неопределенного круга лиц. В связи с чем, истец просит признать бездействие администрации Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края по необеспечению обязанности по освещению в вечернее и ночное время автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования п.Хайрюзовка, незаконным. Обязать администрацию Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение в вечернее и ночное время автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования п.Хайрюзовка.

Административный истец в лице старшего помощника прокурора Иланского района Красноярского края Баканач Д.Л. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме согласно искового заявления.

Представитель административного ответчика - и.о. Главы администрации Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала в полном объеме, однако просила предоставить времени 1 год, для устранения выявленных нарушений. Также пояснила, что действительно, администрация учреждения КП-26 в октябре месяце 2017 года, обращалась в Администрацию сельсовета, о том, что учреждение не будет оплачивать расходы за электроэнергию и просили возместить им затраты на электроэнергию.

Изучив материалы дела, выслушав истца, ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. «б» ч.1 ст.1 Закона Красноярского края №9-3724 от 15.10.2015 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», за сельскими поселениями закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Кроме того, обязательным условием по соблюдению безопасности дорожного движения является установка искусственного освещения на участках дорог. Требования по освещению дорог и улиц, допустимому по условию безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6 указанного выше ГОСТ («Наружное освещение») предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночных режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять незамедлительно после обнаружения.

В соответствии со ет.39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жители п.Хайрюзовка, Иланского района Красноярского края, обратились с коллективной жалобой на имя прокурора Краснояской краевой прокуратуры, прокурора Иланского района Красноярского края с просьбой дать правовую оценку действиям-бездействию уполномоченных лиц и обязать Администрацию Ельниковского сельсовета заключить контракт энергоснабжения, поскольку с 25 апреля 2018 года в п.Хайрюзовка, отсутствует освещение /л.д.8-10, 15-16/. Согласно письма врио начальника ФКУ КП-26 от 18.10.2017 года, 01.11.2017 года, на имя Главы Администрации Ельниковского сельсовета, учреждение несло расходы по оплате электроэнергии по обеспечению п.Хайрюзовка уличным освещением. Учреждение находится в тяжелом материальном положении и с 10.11.2017 года планирует отключение уличного освещения. Кроме этого, у Учреждения отсутствуют правовые обязанности по содержанию уличного освещения поселка /л.д.18, 25/. Аналогичное обращение содержится в письме от 18.01.2018 года на имя Главы Иланского района /л.д.30/. Глава Ельниковского сельсовета 24.10.2017 года, обращался на имя начальника ФКУ КП-26 с просьбой предоставить документы балансовой принадлежности объектов уличного освещения п.Хайрюзовука /л.д.19/. Согласно ответа врио начальника ФКУ КП-26, объекты уличного освещения, находятся на балансе АО «КРЭК» /л.д.20/. Согласно ответа АО «КРЭК» объекты уличного освещения в п.Хайрюзовка, АО «КрасЭко» не принадлежат /л.д.24/.

Кроме этого, согласно ответа АО «КРЭК» объекты уличного освещения в п.Хайрюзовка, ПАО «Красноярскэнергосбыт» также не принадлежат /л.д.22/. Согласно ответа ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.12.2017 года, линии электропередач расположенные на территории п.Хайрюзовка, находились в федеральной собственности, в хозяйственном ведении Учреждения УП-288/3 ГУИН Минюста России.В дальнейшем учреждение подверглось ликвидации. Мероприятия по ликвидации продолжались до осени 2010 года. Было открыто конкурсное производство. В ходе конкурсного производства, имущество УП 288/3 было приобретено ООО фирма «Талис» /л.д.28-29/. Глава Ельниковского сельсовета обращался к директору ООО фирма «Талис» с просьбой передать безвозмездно линии электропередач /л.д.32/, однако ответ не был получен. На имя Главы Елниковского сельсовета, прокуратурой Иланского района было внесено представление о принятии мер по устранению нарушений закона /л.д.33-35/. Согласно ответа от 01.08.2018 года, в 2018 году, Елниковский сельсовет примет участие в краевом конкурсе на выделение денежных средств на изготовление плана поселений в 2019 году. После изготовления генерального плана, в населенных пунктах будет установлено искусственное наружное освещение автомобильных дорог и улиц /л.д.37-38/. Постановлением Главы сельсовета №33-п от 12.11.2018 года, было постановлено оформить пакет документов для постановки на учет как бесхозяйного имущества объектов недвижимости расположенные на территории п.Хайрюзовка /л.д.42/.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в данном случае, обязанность по обеспечению освещением в вечернее и ночное время в п.Хайрюзовка, должна быть возложена именно на Администрацию Елниковского сельсовета в силу действующего законодательства. При этом факт отсутствия сведений о балансовой принадлежности линий электроосвещения в п.Хайрюзовка, не может служить основанием для освобождения Администрации Ельниковского сельсовета Иланского района, от обязанности обеспечить освещение в вечернее и ночное время автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования п.Хайрюзовка п.Хайрюзовка.

Согласно указанным правовым нормам на Администрацию муниципального образования как на орган местного самоуправления возложена обязанность по освещению автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования. Ситуация с отсутствием освещения автомобильных дорог общего пользования нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения и является недопустимой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Иланского района Красноярского края в защиту прав граждан не определенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ельниковский сельсовет Иланского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Ельниковский сельсовет Иланского района Красноярского края по необеспечению обязанности по освещению в вечернее и ночное время автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования п.Хайрюзовка – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Ельниковский сельсовет Иланского района Красноярского края в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить освещением в вечернее и ночное время автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования п.Хайрюзовка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, который будет изготовлен в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения.

Председательствующий: И.Е. Сасенко