Решение № 2-1817/2017 2-1817/2017~М-1841/2017 М-1841/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1817/2017

Дело № 2-1817/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Быковской С.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску представителя ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО4 в лице своего представителя обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец и мать истца лишены родительских прав решениями Железнодорожного районного суда г. Орла. В настоящий момент истец вместе с двумя своими несовершеннолетними детьми, один из которых является ребенком-инвалидом, зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <...>. В этой квартире помимо истца и ее двух несовершеннолетних детей зарегистрированы еще трое человек – брат истца и двое племянников. Постановлением администрации г. Орла признано невозможным проживание истца в указанной квартире, истец принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано. Основываясь на изложенном, представитель истца просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г. Орле площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель истца уточнила заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г.Орле площадью не менее 28-45 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление по основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что истец до достижения 23 лет не обратилась с заявлением о постановке на учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения, по уважительным причинам – в связи с тем, что органы опеки и попечительства не разъяснили ей такого права, а также в связи с тем, что истец воспитывала малолетнего ребенка.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация г. Орла не может обеспечить истца жилым помещением ввиду выделяемых в недостаточном объеме денежных средств из бюджета Орловской области на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению данных категорий граждан жилыми помещениями.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся после достижения ею 23-летнего возраста в отсутствие уважительных причин пропуска установленного законом срока. В связи с этим полагала, что постановление администрации г. Орла о постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда является незаконным.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 родилась <данные изъяты>

Родители истца (мать ФИО5 и отец ФИО6) лишены родительских прав в отношении истца решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истцу назначена опека, опекуном назначена тетя истца.

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** опека над истцом была снята, истец определена в детский дом.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец находилась в <данные изъяты>, что подтверждается справкой этого учреждения от ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец обучалась в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании №***

Истец является долевым собственником квартиры <...> (доля в праве собственности <данные изъяты>) на основании договора о передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГ.

Истец зарегистрирована в указанной квартире по месту жительства вместе со своими несовершеннолетними детьми (ФИО7 и ФИО8), братом (ФИО9) и двумя племянниками (ФИО10 и ФИО11), что подтверждается копией лицевого счета общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 17» от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** признано невозможным проживание истца в указанной квартире в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Этим же постановлением истец принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Поскольку истец до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, она обратилась в суд.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 указанного федерального закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., а также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем Президиум Верховного Суда Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что в случае установления уважительности причин пропуска срока постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях требования об обеспечении их жилыми помещениями могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГ, то есть в 28 лет. До этого момента, как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика в судебном заседании, истец в администрацию г. Орла с подобными заявлениями не обращалась.

Обосновывая уважительность причин пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявлений о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, представитель истца указала, на то, что органы опеки и попечительства не проинформировали ее о таком праве, а также на то, что на иждивении истца находятся двое несовершеннолетних детей.

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Материалами дела подтверждается, что полное государственное обеспечение истца было окончено в связи с ее совершеннолетием, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособной истец не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила лишь в 28 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения в администрацию г. Орла не может являться уважительной причиной пропуска установленного законом срока постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На данное обстоятельство при схожих обстоятельствах обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Наличие на иждивении истца двух несовершеннолетних детей суд также не может расценить как уважительную причину пропуска указанного срока, поскольку это обстоятельство объективно и исключительно не влияло на возможность истца своевременно обратиться в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Тот факт, что постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец в нарушение приведенных выше правовых норм была принята на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по мнению суда, не означает, что истец приобрела право на обеспечение ее жилым помещением. На момент обращения в администрацию г. Орла и на момент вынесения администрацией г. Орла постановления от ДД.ММ.ГГ №*** истец уже не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюдены предусмотренные законодательством условия и основания для предоставления ей жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

В связи с этим в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования представителя ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2017 г.