Решение № 2А-409/2020 2А-409/2020~М-375/2020 М-375/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-409/2020

Дело № 2а-409/2020

91RS0020-01-2020-000682-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии административного истца

помощника прокурора

Советского района

Республики Крым – ФИО1,

представителя административного

истца

главы администрации

Чапаевского сельского поселения

Советского района

Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома, садовым домом,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома, садовым домом. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка, согласно которой установлено, что жилой многоквартирный <адрес> и жилой многоквартирный <адрес> Республики Крым не соответствуют требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, однако фактически администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым не была проведена работа по устранению изложенных в предписании прокурора от 8 июня 2020 г. нарушений законодательства в части непроведении оценки соответствия указанных многоквартирных жилых домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома, садовым домом.

Прокурор в судебном заседании просил суд удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлён надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокуратурой Советского района в мае 2020 года проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля, направленного на выявление многоквартирных домов.

Так, проведенной проверкой с привлечением специалистов Инспекции по жилищному надзору Республики Крым установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> Республики Крым в соответствии с Заключением об оценке соответствия помещений МКД №<адрес> от 22.05.2020 № 03-08/2844 имеет:

- частичное обрушение отмостки и трещины по всему периметру многоквартирного дома;

- частичное разрушение штукатурного и окрасочного слоев, на западной стороне фасада здания, имеется вертикальная трещина;

- следы протечки кровли в квартирах 2-го этажа. В квартирах № 3 и № 4 в районе печных дымоходов дымоходы имеют признаки разрушения, имеются признаки гниения балок стропильной системы, частичное отсутствие шиферного покрытия кровли;

- признаки износа деревянных лестничных маршей, гниения, снижении несущей способности.

Многоквартирный <адрес> в соответствии с Заключением об оценке соответствия помещений МКД № <адрес> от 22.05.2020 № 03-08/2847 имеет:

- частичное обрушение отмостки и трещины по всему периметру многоквартирного дома;

- разрушение штукатурного и окрасочного слоев стен, на западной стороне фасада здания, имеется вертикальная трещина с 1-го по 2-й этаж;

- обнаружено частичное гниение балок стропильной системы крыши, частичное обрушение шиферного покрытия, нарушение целостности шиферного покрытия кровли (сколы, трещин, дыры);

- в подъезде имеются многочисленные вертикальные трещины;

- состояние лестничных маршей - частичное обрушение ступеней лестничного марша 2-го этажа.

Таким образом установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности жилого дома, приводящие к деформациям фундаментов и стен МКД, ухудшению эксплуатационных свойств конструкций МКД, что не соответствует требованиям п. 10, 11, 15, 16 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (далее – Положение). Выявленные в ходе обследования факторы в совокупности свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях МКД, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию многоквартирного дома.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии МКД требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленным ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 33, 34 Положения ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также деформация несущих конструкций, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В связи с изложенным в адрес главы администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым 08.06.2020 вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

06.07.2020 в прокуратуру района поступил ответ от администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым о том, что межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Советского района Республики Крым от 03.06.2020 № 393, проведен визуальный осмотр указанных многоквартирных домов, сделан вывод о том, что в ходе визуального осмотра признаки аварийности отсутствуют.

Вместе с тем, фактически администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района не была проведена работа по устранению изложенных в представлении прокурора от 08.06.2020 нарушений законодательства исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).

Так, в соответствии с п. 7 Положения № 47 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным принимается органом местного самоуправления. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, в Чапаевском сельском поселении создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия). В полномочия указанной комиссии входит принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, из актов осмотра здания, сооружения от 30.06.2020 усматривается, что осмотр указанных домов был произведен не межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, созданной администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, то есть органом, куда было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, а Межведомственной комиссией по осмотру зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования Советский район Республики Крым, утвержденной постановлением администрации Советского района Республики Крым от 03.06.2020 № 393, к компетенции которой не относится проведение указанного осмотра.

Проведённые администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым проверки соответствия указанных домов требованиям законодательства не могут быть приняты судом как доказательства выполнения административным ответчиком своих полномочий, так как они были проведены без участия всех лиц указанных в положении о проведении проверки МКД принятых административным ответчиком.

Таким образом, факт непроведения оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, является подтверждённым и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жильцов и собственников жилых помещений в <адрес>.

Учитывая данные обстоятельства, административное исковое заявление Прокурора Советского района Республики Крым действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд,


р е ш и л :

Административное исковое заявление Прокурора Советского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома, садовым домом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непроведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> и многоквартирного <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать администрацию Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым организовать рассмотрение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Советского сельского поселении Советского района Республики Крым заключения инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22.05.2020 № 03-08/2846 на предмет соответствия многоквартирного <адрес> и многоквартирного <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник