Решение № 2А-1639/2019 2А-1639/2019~М-1062/2019 А-1639/2019 М-1062/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-1639/2019

Дело №А-1639/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 15 июля 2019 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР <данные изъяты> (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании незаконным рапорт инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, исключении из материалов личного дела наличия взыскания, наложенное постановлением о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением признании незаконным рапорт инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, исключении из материалов личного дела наличия взыскания, наложенное постановлением о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на следующее. Приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ на участок РПУ (разгрузочно-погрузочный участок). За добросовестное отношение к труду и обязанностям неоднократно поощрялся руководством учреждения.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ШИЗО на 15 суток, с данным рапортом не согласен, поскольку в период времени с 13.00 по 13.15ч. отлучился в «туалет». С указанным рапортом никто не ознакомил, не был предоставлен на дисциплинарную комиссию.

Определением Завьяловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР <данные изъяты>

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административный ответчик начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО4 надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО5 возражала по заявленным требованиям, по доводам изложенные в письменном отзыве в котором указано следующее: дисциплинарное взыскание было наложено в соответствии с законодательство. В соответствии со ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток. До применения мер взыскания к осужденному берется объяснительная осужденного. ФИО1 было предложено дать объяснение, однако воспользоваться своим правом он отказался, имеется соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ по допущенному нарушению, где истец отказался от дачи пояснения и от подписи.

На основании вышеизложенного, прошу отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО4был выдворен в штрафной изолятор на 15 суток, за нарушение а именно: находясь в производственной зоне, обращался к сотруднику администрации на «ты», был груб и не вежлив.

В связи с этим сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО6 был составлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

УИК РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4): делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

Согласно ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.14 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осужденные обязаны, принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения ПВР.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2ПВР).

Пункт «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусматривает в качестве меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как указано в статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в ст. ст. 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч.4 ст.117 УИК РФ перевод осужденных в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также выдворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после выдворения мецицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Исходя из содержания указанных норм закона, оспариваемое постановление от 16.12.2016г., о водворении ФИО7 в штрафной изолятор сроком на 10 суток, вынесено уполномоченным на то лицом, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах установленного законом срока, с учётом злостного характера нарушения.

Также следует отметить, что признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, может быть осуществлено за совершение любого нарушения, в том числе и не являющегося злостным правонарушением, с учётом личности осужденного.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был выдворен в ШИЗО на основании рапорта осужденный ФИО1 находясь в производственной зоне, обращался к сотруднику администрации на «Ты, был груб и не вежлив». ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о выдворении в штрафной изолятор на 15 суток, С данными постановлениями он был ознакомлен, было предложено дать объяснение, однако воспользоваться своим правом отказался, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ года

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, Сотрудники администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР действовали в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным рапорт инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, исключении из материалов личного дела наличия взыскания, наложенное постановлением о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов