Решение № 2-3740/2019 2-3740/2019~М-3747/2019 М-3747/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2-3740/2019

Дело № 2-3740/2019

64RS0045-01-2019-004377-06


Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо – МКУ «Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» о возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Ивантеевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу №2-22-23/2007 ее отец – ФИО4 был лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей. Заочным решением Ивантеевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу 2-24-25/2007 ее мать – ФИО5 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей. Постановлением главы ИМР СО № 549 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 была отобрана у своих родителей. Постановлением главы администрации ИМР СО № 195 от <адрес> г. над ФИО6 была установлена опека, опекуном была назначена ФИО7 Постановлением главы ИМР СО № 580 от 04.12.2006 г. ФИО6 была поставлена на учет для получения благоустроенного жилья. 30.03.2011 г. инспектором управления опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района ФИО8 в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области были поданы документы для постановки ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилого фонда области. Однако решение не было принято, в адрес опеки и попечительства решением о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет в отношении ФИО6 не поступало. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 вступила в брак с ФИО9, ей была присвоена фамилия «Гаршина». Истец в собственности жилых помещений не имеет. 11.06.2019 г. ФИО2 направила в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма. Полагает, что у нее имеется право на обеспечении органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании изложенного, истец просит суд обязать министерство строительства и ЖКХ Саратовской области поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного фонда Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО2 извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо - министерство финансов Саратовской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Закон, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Заочным решением Ивантеевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу №2-22-23/2007 ее отец – ФИО4 был лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей (л.д. 11-12).

Заочным решением Ивантеевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу 2-24-25/2007 ее мать – ФИО5 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей (л.д. 13-14).

Постановлением главы ИМР СО № 549 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 была отобрана у своих родителей (л.д. 15.

Постановлением главы администрации ИМР СО № 195 от ДД.ММ.ГГГГ г. над ФИО6 была установлена опека, опекуном была назначена ФИО7 (л.д. 16).

Постановлением главы ИМР СО № 580 от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 была поставлена на учет для получения благоустроенного жилья (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ г. инспектором управления опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района ФИО8 в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области были поданы документы для постановки ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилого фонда области (л.д. 19).

Однако решение не было принято, в адрес опеки и попечительства решением о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет в отношении ФИО6 не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 вступила в брак с ФИО9, ей была присвоена фамилия «Гаршина» (л.д. 20).

Истец в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 21-22).

11.06.2019 г. ФИО2 направила в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма (л.д. 23-27).

Распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 21.06.2019 года № 327-Р ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области (л.д. 33).

В силу п.п. 1-3 ст. 8 Закона (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 и подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2012 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Законом Саратовской области № 123-3CO от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

23 апреля 2007 года над истцом установлена опека, опекуном назначен ФИО7, совершеннолетия ФИО2 достигла в 2009 году, 23-х лет - в 2014 году.

Из материалов дела следует, что 30.03.2011 г. инспектор управления опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального образования ФИО8, в соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO направляла уполномоченному государственному органу области документы на истца с целью включения ФИО2 в списки на получение жилых помещений.

Судом установлено, что 11 июня 2019 года ФИО2 обращалась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ответе на данное заявление поступил отказ в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области, так как статус ФИО2 не соответствует требованиям ст. 8 Закона. Также сообщено, что по достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предоставленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 срок обращения с заявлением в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области пропущен по уважительной причине, поскольку она полагала, что органы опеки надлежащим образом исполнили обязанность, возложенную на них законом.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности принять ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 23 августа 2019 года.

Судья М.В. Избаш