Постановление № 5-577/2020 5-877/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-577/2020

Дело № 5-577/2020

№ 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев 21 октября 2020 года в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен») юридический адрес: ..., законный представитель – исполняющий обязанности начальника метрополитена Козий Е.Г.

с участием защитника Беляева А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

ГУП «Петербургский метрополитен» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельства:

ГУП «Петербургский метрополитен» в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу г. Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. Шушары, ул... Административно-бытовой корпус в помещениях №..., осуществляло медицинскую деятельность, а именно: за период времени с 19 часов 16 минут 03.09.2019 по 08 часов 00 минут 23.06.2020 медицинскими работниками проведены предрейсовые осмотры водителей и предсменные осмотры рабочих в количестве 314 человек; за период времени с 10 часов 30 минут 06.09.2019 по 12 часов 02 минуты 18.06.2020 амбулаторно медицинскими работниками принято 55 человек; за период с 08 часов 00 минут 01.10.2019 по 11 часов 40 минут 25.06.2020 медицинскими работниками С1., С2., С3 С4., С5., С6 и другими проведены медицинские осмотры и освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в отношении 7213 человек.

Таким образом, ГУП «Петербургский метрополитен» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель – начальник ГУП «Петербургский метрополитен» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Беляев А.А. в судебном заседании не оспаривал фактических обстоятельств вменённого административного правонарушения, поскольку, действительно, по указанному адресу осуществилась медицинская деятельность в отсутствие лицензии. Вместе с тем, полагал, что вина ГУП «Петербургский метрополитен» отсутствует, поскольку со стороны юридического лица были предприняты все зависящие от него меры по получению лицензии, что было осложнено нахождением объекта недвижимости на балансе иного юридического лица, приостановлением деятельности Роспотребнадзора по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с распространением коронавирусной инфекции. При этом осуществление медицинской деятельности носило вынужденный характер, в целях обеспечения деятельности 5-й линии Санкт-Петербургского метрополитена. Также защитник обратил внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Вина ГУП «Петербургский метрополитен» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № 0, согласно которого ГУП «Петербургский метрополитен» в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу г. Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. Шушары, ..., Административно-бытовой корпус в помещениях №№... осуществляло медицинскую деятельность, а именно: медицинскими работниками проведены предрейсовые осмотры водителей и предсменные осмотры рабочих, амбулаторный прием, медицинские осмотры и освидетельствования на состояние опьянения;

- информацией (ответами за запрос), предоставленной ГУП «Петербургский метрополитен» в прокуратуру Петербургского метрополитена за исх.№ 0 года, согласно которой на территории электродепо «Южное» осуществляет медицинскую деятельность здравпункт, при этом лицензия на медицинскую деятельность по указанному адресу находится в стадии получения;

- письмом главного врача Поликлиники метрополитена С7 от 31.07.2020 года № № 0, из которого следует, что на территории электродепо «Южное» по адресу г. Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. Шушары, ..., осуществляется медицинская деятельность (осмотры, оказание неотложной помощи), лицензия на которую находится на стадии оформления, с ориентировочным сроком получения сентябрь 2020 года;

- журналами учета предрейсовых осмотров и предсменных осмотров, регистрации амбулаторных посещений, и медицинских осмотров, из которых следует, что по адресу г. Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. Шушары, ... в период с 03.09.2019 по 23.06.2020 медицинскими работниками осуществлись предрейсовые и предсменные осмотры;

- приказами о приеме на работу в здравпункт медицинских работников С1., С2., С3 С4., С5 С6. и их должностными инструкциями, а также иными, исследованными доказательствами, которые в совокупности оцениваю как достоверные, достаточные и полученные без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, защитником в судебном заседании не оспаривается факт осуществления поликлиникой ГУП «Петербургский метрополитен» медицинской деятельности по указанному адресу, на который не распространяется действие имеющейся у юридического лица лицензии.

В действиях ГУП «Петербургский метрополитен» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом

ГУП «Петербургский метрополитен» имеет лицензию №№ 0, выданную Комитетом по здравоохранению Ленинградской области на осуществление медицинской деятельности. Однако, в данной лицензии отсутствует адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, ..., Административно-бытовой корпус в помещениях №№...

Следовательно, ГУП «Петербургский метрополитен» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ГУП «Петербургский метрополитен» предприняло все зависящие от него меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, в рассматриваемом случае, не исключают вины, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, том числе не приступать к осуществлению медицинской деятельности по указанному адресу до получения или переоформления лицензии, а также принять меры к её получению до начала фактического осуществления такой деятельности.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления.

Учитывая, что факт длящегося правонарушения - осуществления медицинской деятельности в отсутствие лицензии, установлен в ходе проверки проведенной в период с 19.06.2020 по 31.07.2020 года прокуратурой Петербургского метрополитена, по результатам которой 31.07.2020 года составлен акт проверки, после чего материалы направлены должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, установленный ст. 4.5 КоАП РФ трех месячный срок давности в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУП «Петербургский метрополитен»» является совершение административного правонарушения впервые, принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица ГУП «Петербургский метрополитен» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что юридическое лицо ГУП «Петербургский метрополитен» является государственным предприятием и его социальное значение.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ГУП «Петербургский метрополитен» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения, то есть меры административного наказания, выраженной в официальном порицании юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.Г. Стрючков