Решение № 2А-102/2017 2А-5/2018 2А-5/2018 (2А-102/2017;) ~ М-125/2017 3А-5/2018 М-125/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-102/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-5/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Корба В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Улетовский район» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, исключении сведений об определенной решением комиссии кадастровой стоимости земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

23 октября 2017 года Администрация муниципального района «Улетовский район» в лице главы муниципального района ФИО1, обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю (далее – комиссия) от 27 июля 2017 года №, которым удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Универсал ЛТД» (далее – ООО «Универсал ЛТД») о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для складирования и разделки леса, расположенного по адресу: <адрес>, исключении сведений об определенной решением комиссии кадастровой стоимости земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование требований представитель административного истца указал, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Универсал ЛТД» по договору аренды земельного участка № от 14 июля 2011 года. По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка на 1 января 2014 года определена в размере <данные изъяты> рублей. Оспариваемым решением комиссии кадастровая стоимость названного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости № от 7 июля 2017 года, в размере <данные изъяты> рублей. Данное обстоятельство нарушает права Администрации муниципального района «Улетовский район», поскольку влечет существенное занижение размера арендных платежей, уплачиваемых обществом за указанный земельный участок.

По мнению административного истца, решение комиссии является необоснованным, поскольку комиссия не провела надлежащую проверку представленного ООО «Универсал ЛТД» отчета об оценке рыночной стоимости объекта, который не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере оценочной деятельности.

30 ноября 2017 года производство по делу было приостановлено в связи с проведением по ходатайству административного истца судебной оценочной экспертизы и было возобновлено 29 января 2018 года.

Административный истец Администрация муниципального района «Улетовский район», заинтересованные лица филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, ООО «Универсал ЛТД», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела без участия их представителей.

Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрация муниципального района «Улетовский район» на основании нижеследующего.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, либо установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263.

Согласно пункту 1 указанного Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 года № была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю в составе 4 человек.

Согласно статье 24.18 Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.

В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением следующих документов: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (далее - положительное экспертное заключение) в случаях, установленных Порядком. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.

Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона № 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Судом в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу установлено, что 12 июля 2017 года ООО «Универсал ЛТД» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости находящегося у административного истца в аренде земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для складирования и разделки леса, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка на момент обращения с указанным заявлением была установлена в соответствии с приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № был приложен отчет об оценке рыночной стоимости № от 7 июля 2017 года, подготовленный ООО «СтандаРт Оценка» и подписанный оценщиком ФИО2, являющейся членом некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа» (свидетельство № от 3 июля 2013 года). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик – СПАО «Ингосстрах», период действия договора – с 27 мая 2017 года по 26 мая 2018 года (страховой полис №).

Согласно представленному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № на 1 января 2014 года определена в размере <данные изъяты> рублей.

Решением комиссии от 27 июля 2017 года № заявление ООО «Универсал ЛТД» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка удовлетворено. При этом было указано на то, что отчет об оценке соответствует статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ федеральным стандартам оценки, устанавливающим требования к содержанию отчета, описанию информации, используемой при проведении оценки.

Названное решение принято комиссией в правомочном составе. На заседании присутствовали трое из четырех ее персонально утвержденных членов, единогласно проголосовавших «за» установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Нарушений порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого комиссией решения, в ходе рассмотрения административного дела не установлено (протокол заседания комиссии от 27 июля 2017 года №).

Административный истец, не оспаривая полномочия комиссии на принятие указанного решения и соблюдение процедуры его вынесения, указывает на ненадлежащую оценку отчета со стороны комиссии, при этом основания, по которым отчет не может служить основанием для определения кадастровой стоимость объекта в размере его рыночной стоимости, им не приведены.

По ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению – ООО «АРМО-Сибирь», г. Шелехов.

Согласно заключению эксперта № от 15 января 2018 года в результате экспертизы технических ошибок, которые способны ввести в заблуждение пользователей отчета об оценке, приводят к неоднозначному толкованию или влияют на итоговый результат, не выявлено, отчет об оценке № от 7 июля 2017 года признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Одновременно с этим в экспертизе установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> рублей, что указывает на то, что стоимость объекта, указанная в отчете ООО «СтандаРт Оценка» (<данные изъяты> рублей), находится в границах допустимого интервала погрешности (+/-30%).

Экспертное заключение подготовлено экспертом ФИО3, являющейся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Ассоциации Российских Магистров Оценки» (регистрационный № от 1 октября 2007 года в реестре членов СРО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик – ООО «Абсолют Страхование»», период действия договора – с 12 апреля по 11апреля 2018 года (страховой полис №).

Оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.

Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов административного дела. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.

Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения. Каких-либо возражений относительно содержащихся в нем выводов суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.

При таком положении, оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявления ООО «Универсал ЛТД», в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для складирования и разделки леса, расположенного по адресу: <адрес>, была обоснованно определена в размере, равном его рыночной стоимости, согласно представленному отчету; решение от 27 июля 2017 года № является законным.

Таким образом, требования Администрации муниципального района «Улетовский район» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, исключении сведений об определенной решением комиссии кадастровой стоимости земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района «Улетовский район» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, исключении сведений об определенной решением комиссии кадастровой стоимости земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2018.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-5/2018 (3а-102/2017), находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.