Решение № 2А-6910/2025 2А-805/2026 2А-805/2026(2А-6910/2025;)~М-4003/2025 М-4003/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-6910/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижневартовск 25 марта 2026 года

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А.,

при секретаре судебного заседания Кожокару А.В.,

с участием помощника прокурора Кирилловой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-805/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска, советнику главы города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании нормативно-правовых актов местной администрации,

заинтересованное лицо дума города Нижневартовска,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижневартовска об оспаривании нормативно-правовых актов, в обоснование требований указав, что решением Нижневартовского городского суда от 13 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 апреля 2025 года, было отказано в удовлетворении её административных исковых требований, предъявленных к администрации города Нижневартовска, о признании незаконным решения об отказе в выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда общественным транспортом на территории города. Основанием для отказа послужило, в том числе, то обстоятельство, что нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выдачи транспортной карты, не оспорены, не отменены и являются действующими. Так, на основании пункта 4.7 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города 15 декабря 2017 года № 1838, а также пункта 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденного постановлением администрации города 23 июля 2019 года № 579, в связи с трудоустройством в 2023 году была заблокирована персонифицированная транспортная карта, предоставляющая ей право на дополнительную меру социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которую она получила как неработающий пенсионер. После увольнения с последнего места работы 10 октября 2024 года она обратилась в администрацию города повторно с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты, однако, уведомлением от 24 октября 2024 года в предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с несвоевременным извещением о возобновлении трудовой деятельности. Считает, что она понесла двойную ответственность за несвоевременное извещение о возобновлении трудовой деятельности: в 2023 году – в виде блокирования персонифицированной транспортной карты; в 2024 году – в виде отказа в выдаче новой персонифицированной транспортной карты. Следовательно, положения данных нормативно-правовых актов нарушают ее права и законные интересы, как неработающего пенсионера, лишившегося права на бесплатный проезд. Лишение такого права является одним из видов административной ответственности, налагаемой органом местного самоуправления на гражданина, при этом запрет повторной ответственности за одно и то же нарушение является универсальным правилом. В настоящее время ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает вместе со своей престарелой матерью, которая также является пенсионером. Бесплатный проезд экономил ее расходы примерно на три тысячи рублей в месяц и на 36 тысяч рублей в год. Лишение права на бесплатный проезд не имеет срока действия, следовательно, она лишена меры социальной поддержки на всю оставшуюся жизнь. Считает, что оспариваемые положения противоречат подпункту «е» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а также пункту 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила признать недействующими пункт 4.7. Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города 15 декабря 2017 года № 1838 и пункт 2.5. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденного постановлением администрации города от 23 июля 2019 года № 579, опубликованных и размещенных на официальном сайте органа местного самоуправления города Нижневартовска в разделе «Муниципальные услуги»/ «Правовые акты»/ «Административные регламенты» 29 июня 2022 года в части установления ответственности за несвоевременное уведомление администрации города Нижневартовска о возобновлении трудовой деятельности в виде не выдачи персонифицированной транспортной карты, как несоответствующих принципам наложения административной ответственности, установленным пунктом 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточняла административные исковые требования, указав в обоснование, что положения подпункта 2.5.1 пункта 2.5 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации от 15 декабря 2017 года № 1838, также противоречат положениям статьи 3 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в законную силу 19 июня 2025 года, части 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации и принципам наложения административной ответственности, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Лишение права на бесплатный проезд автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска является одним из видов наложения юридической ответственности на граждан пенсионного возраста, предусмотренной обжалуемыми нормативными актами органа местного самоуправления. На момент рассмотрения дела просит признать недействующим пункт 2.5.1 пункта 2.5, абзац 6 пункта 4.7. Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города 15 декабря 2017 года № 1838, абзац 3 пункта 25 регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» в части установления юридической ответственности за не уведомление администрации города Нижневартовска о возобновлении трудовой деятельности граждан пенсионного возраста в виде невыдачи персонифицированной транспортной карты, как несоответствующие требованиям и принципам наложения юридической ответственности, установленным статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности адвокат Исангулова А.М. на удовлетворении последних административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика администрации города Нижневартовска ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что администрация города Нижневартовска, обладая собственными полномочиями, вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие и изменяющие порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Ни федеральное, ни окружное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Из чего следует, что порядок и регламент никаким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, а, следовательно, отдельные их положения не могут быть признаны не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (и, соответственно, недействующими). Предоставление мер социальной поддержки независимо от уровня бюджета, за счет средств которого обеспечивается предоставление той или иной меры социальной поддержки, предполагает соблюдение ряда правовых оснований и процедур, установленных нормативными правовыми актами. Соблюдение установленных оснований и процедур обеспечивает принцип адресности предоставления мер социальной поддержки и обеспечивает контроль целевого использования финансовых средств. Одним из ключевых аспектов правового регулирования мер социальной поддержки является обязанность получателей своевременно информировать структуры, предоставившие меры социальной поддержки, о наступивших обстоятельствах, существенно меняющих основание их предоставления. В соответствии с действующим законодательством каждый получатель меры социальной поддержки несет правовую ответственность по соблюдению порядка использования предоставленных мер социальной поддержки. Пунктом 4.7 Порядка предусмотрена обязанность получателей извещать орган, предоставивший данную меру поддержки, о наступлении установленных обстоятельств, объективно меняющих основание ее предоставления. Порядком установлено, что предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а возобновление ими трудовой деятельности, постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, заключение гражданско-правового договора квалифицируется как неосновательное обогащение получателя социальной поддержки, что приводит к нарушению условий предоставления социальной поддержки. Следует отметить также, что город Нижневартовск является единственным муниципалитетом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который за счет средств бюджета города обеспечил бесплатный проезд общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города для отдельных категорий граждан без установления ограничений в количестве передвижений. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не является мерой административной ответственности. Административный истец к административной ответственности администрацией города не привлекался.

Административный ответчик советник главы города Нижневартовска ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица думы города Нижневартовска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не была признана обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регламентируется нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В предмет доказывания по делам указанной категории согласно положениям части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включаются следующие обстоятельства:

нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 названного постановления, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, в том числе вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда от 13 февраля 2025 года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 апреля 2025 года, что 13 января 2023 года ФИО1 через филиал автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» в г. Нижневартовске впервые обратилась в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты. В заявлении отражены обязательства заявителя и условия использования персонифицированной транспортной карты.

17 января 2023 года был издан приказ №-Г1 «О предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска». Муниципальная услуга ей была оказана на основании порядка и регламента и выдана ПТК с индивидуальным номером №, штрих-кодом №.

20 июня 2023 года в порядке межведомственного взаимодействия из пенсионного фонда в департамент поступили сведения о факте осуществления ФИО1 трудовой деятельности в марте, апреле и мае 2023 года, в связи с чем на основании пункта 4.6 Порядка персонифицированная транспортная карта ФИО1 была заблокирована.

11 октября 2024 года ФИО1 повторно обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты, указав в заявлении, что обращается впервые.

На основании абзаца 4 пункта 25 регламента было принято решение об отказе в предоставление муниципальной услуги (приказ от 23 октября 2024 года №-П), поскольку ФИО1 своевременно не уведомила департамент о возобновлении трудовой деятельности. Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24 октября 2024 года № было получено заявителем 06 ноября 2024 года.

Решением Нижневартовского городского суда от 13 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 апреля 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности главы директора департамента администрации города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты, было отказано.

Считая, что вышеуказанные положения нормативно-правовых актов местной администрации, нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, она обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Установление общих принципов организации местного самоуправления в силу пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает, что образование, формирование, деятельность органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, также было предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 32 устава города Нижневартовска предусмотрено, что дума города по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижневартовска, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности думы города и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, настоящим уставом.

Решение нормативного характера, принятое думой города, направляется главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава города подписывает решения думы города в течение 10 дней со дня их поступления (пункт 4 статьи 32 устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 устава официальным обнародованием является официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, в течение 10 дней после их подписания, если иной срок не предусмотрен в самих муниципальных правовых актах, соглашениях, настоящем Уставе, законе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, федеральном законе.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Газета Варта-24» (доменное имя: GAZETA-VARTA.RU, сведения о регистрации: номер свидетельства ЭЛ № ФС 77-74114, дата регистрации 02 ноября 2018 года).

Решением думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года № 241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности.

В целях реализации дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года № 1838 утвержден порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее – Порядок № 1838). Первоначальный текст документа опубликован в издании «Варта», № 240, 20 декабря 2017 года.

По состоянию на октябрь 2024 года применялась редакция от 20 января 2023 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 20 января 2023 года № 34 «О внесении изменений в постановление администрации города от 15 декабря 2017 года № 1838 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 09.04.2018 № 499, 24.12.2018 № 1473, 11.12.2019 № 978, 17.03.2020 № 227, 05.02.2021 № 82, 08.06.2021 № 463, 20.10.2021 № 845). Источник публикации «Варта», № 7, 24 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 1838 (ред. от 20 января 2023 года) социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска предоставляется неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Процедура приема заявлений о выдаче персонифицированной транспортной карты устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (пункт 2.4 Порядка № 1838, ред. от 20 января 2023 года).

Аналогичные положения установлены в действующей на момент рассмотрения дела редакции от 28 ноября 2025 года с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска постановлением администрации города Нижневартовска от 28 ноября 2025 года № 1079 «О внесении изменений в постановление администрации города от 15 декабря 2017 № 1838 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 09.04.2018 № 499, 24.12.2018 № 1473, 11.12.2019 № 978, 17.03.2020 № 227, 05.02.2021 № 82, 08.06.2021 № 463, 20.10.2021 № 845, 20.01.2023 № 34, 09.01.2025 № 3, 30.04.2025 № 413)». Сетевое издание «Газета Варта-24» gazeta-varta.ru, 02 декабря 2025 года.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом – нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг установлен правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373, в пункте 2 которого закреплено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.

На основании Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» постановлением администрации города Нижневартовска от 17 сентября 2018 года №1215 утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, согласно пункту 1.3 которого, структура и содержание административных регламентов должны соответствовать положениям Федерального закона от 27 июля 2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года №373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», постановления администрации города от 25 июля 2018 № 1054 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) структурных подразделений администрации города Нижневартовска и подведомственных им организаций, их должностных лиц, муниципальных служащих, муниципального казенного учреждения «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и его работников».

В соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением администрации города от 17 сентября 2018 № 1215 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» постановлением администрации г. Нижневартовска от 23 июля 2019 года № 579 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (далее – Регламент № 579). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Варта», № 111, 30 июля 2019 года (постановление, приложения (начало)), «Варта», № 112, 01 августа 2019 года (приложения (окончание)).

По состоянию на октябрь 2024 года применялась редакция от 9 февраля 2023 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 09 февраля 2023 года № 93 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города от 23 июля 2019 года № 579 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 05.12.2019 № 963, 23.04.2020 № 365, 10.09.2020 № 807, 04.02.2021 № 77, 04.06.2021 № 454). Источник публикации «Варта», № 16, 14 февраля 2023 года.

На момент рассмотрения дела действует редакция от 30 июля 2025 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 30 июля 2025 года № 687 «О внесении изменений в постановление администрации города от 23 июля 2019 года № 579 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 05.12.2019 № 963, 23.04.2020 № 365, 10.09.2020 № 807, 04.02.2021 № 77, 04.06.2021 № 454, 09.02.2023 № 93). Источник публикации сетевое издание «Газета Варта-24» gazeta-varta.ru, 04 августа 2025 года.

Регламент № 579, как и Порядок № 1838, являются нормативно-правовыми актами, утверждены уполномоченным органом, порядок их принятия, а также требования к опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом.

В пункте 2.5 Порядка № 1838 (ред. от 20 января 2023 года) был предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка; непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно; несвоевременное извещение владельцем персонифицированной транспортной карты департамента об утере персонифицированной транспортной карты, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия; обнаружение факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца.

В действующей редакции от 28 ноября 2025 года в подпункте 2.5.1. пункта 2.5 Порядка № 1838 установлены основания для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты для неработающих пенсионеров, зарегистрированных по месту жительства: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка; непредставление документов, которые в соответствии с абзацем первым пункта 2.2 настоящего Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно; несвоевременное извещение владельцем персонифицированной транспортной карты департамента о возобновлении трудовой деятельности, постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, заключении гражданско-правового договора, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия; обнаружение факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца (основание применяется с учетом положений, установленных абзацем восьмым пункта 4.7 настоящего Порядка).

Пунктом 4.7 Порядка № 1838 (ред. от 20 января 2023 года) было установлено, что граждане – владельцы персонифицированной транспортной карты обязаны извещать департамент о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, в течение 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.5 настоящего порядка (за исключением случаев, указанных в абзацах пятом, седьмом, восьмом пункта 4.5 настоящего порядка), путем подачи в департамент письменного заявления лично (либо через представителя, действующего в силу закона или на основании доверенности) или почтовым отправлением о необходимости блокировки персонифицированной транспортной карты (абзац первый).

В случае несвоевременного извещения владельцем персонифицированной транспортной карты департамента о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится (абзац второй).

В пункте 4.7 Порядка № 1838 в редакции от 28 ноября 2025 года предусмотрено, что владельцы персонифицированной транспортной карты, законные представители владельцев персонифицированной транспортной карты обязаны извещать департамент о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, в течение 5 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка (за исключением случаев, указанных в абзацах пятом – седьмом подпункта 4.5.1, абзацах третьем, пятом, шестом подпункта 4.5.2, абзацах третьем, пятом, шестом подпункта 4.5.3, абзацах четвертом – шестом подпункта 4.5.4, абзацах пятом – седьмом подпункта 4.5.5 пункта 4.5 настоящего Порядка), а также в случае утери, повреждения ПТК путем подачи в департамент письменного заявления для блокировки ПТК (абзац первый).

Согласно абзацам второму – пятому пункта 4.7 Порядка № 1838 способы подачи заявления для блокировки персонифицированной транспортной карты: лично (через представителя заявителя, действующего на основании документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя) в МФЦ; лично (через представителя заявителя, действующего на основании документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя) в департамент; почтовым отправлением.

В случае несвоевременного извещения владельцем персонифицированной транспортной карты департамента о наступлении обстоятельства, указанного в абзаце втором подпункта 4.5.1 пункта 4.5 настоящего Порядка, повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится (абзац шестой).

Согласно абзацам седьмому – девятому пункта 4.7 Порядка № 1838 при наступлении обстоятельств, указанных:

в абзаце пятом подпункта 4.5.1, абзаце третьем подпункта 4.5.2, абзаце третьем подпункте 4.5.3, абзаце пятом подпункта 4.5.5 пункта 4.5 настоящего Порядка, повторная выдача персонифицированной транспортной карты производится через 12 календарных месяцев с момента блокировки персонифицированной транспортной карты согласно порядку, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, с учетом соблюдения требований, установленных пунктом 1.2 настоящего Порядка;

в абзаце четвертом подпункта 4.5.4 пункта 4.5 настоящего Порядка, повторная выдача персонифицированной транспортной карты производится через 6 календарных месяцев с момента блокировки персонифицированной транспортной карты согласно порядку, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, с учетом соблюдения требований, установленных пунктом 1.2 настоящего Порядка.

В пункте 25 Регламента № 579 от 9 февраля 2023 года были предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 административного регламента; непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 18 административного регламента должны представляться заявителем самостоятельно; несвоевременное извещение владельцем персонифицированной транспортной карты департамента об утере персонифицированной транспортной карты, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия; обнаружение факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца.

В подпункте 2.5.1 пункта 25 Регламента № 579 в действующей редакции от 30 июля 2025 года предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» для неработающих пенсионеров: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 административного регламента (абзац второй); непредставление документов, которые в соответствии с подпунктом 18.1 пункта 18 административного регламента должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно (абзац третий); несвоевременное извещение владельцем персонифицированной транспортной карты Департамента о возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия (абзац четвертый); установление факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца (абзац пятый).

Абзац пятый настоящего подпункта применяется с учетом положений, установленных абзацем восьмым пункта 4.7 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда общественным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 15 декабря 2017 года № 1838.

Оценивая законность оспариваемых положений, анализируя их содержание, суд исходит из следующего.

Несвоевременное извещение департамента о возобновлении трудовой деятельности в подпункте 2.5.1. пункта 2.5 Порядка № 1838 закреплено как одно из оснований для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты неработающим пенсионерам, а в подпункте 2.5.1 пункта 25 Регламента № 579 – как одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4.7. Порядка № 1838 в случае несвоевременного извещения департамента о возобновлении трудовой деятельности повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится.

По своему смыслу и содержанию данные положения нормативно-правовых актов предусматривают для гражданина юридическую ответственность (неблагоприятные правовые последствия в виде отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты) за совершенное правонарушение (несвоевременное извещение департамента о возобновлении трудовой деятельности), влекущее применение к виновному лицу меры принуждения (санкции в виде бессрочного лишения права на получение меры социальной поддержки, которая носит карательный характер).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «е» пункта 28 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть предусмотрена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Исходя из приведенных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, администрация города Нижневартовска не обладала полномочиями по установлению в актах данного уровня такой меры юридической ответственности как бессрочное лишение пенсионера права на получение меры социальной поддержки.

Оспариваемыми положениями не установлены условия восстановления права на получение меры социальной поддержки, не учитывается последующее правомерное поведение и приобретение статуса неработающего пенсионера. ФИО1 фактически лишили доступа к мере социальной поддержки на неопределенный срок, несмотря на то, что на момент повторного обращения она полностью соответствовала критериям получателя данной меры (неработающий пенсионер, зарегистрированный по месту жительства в городе Нижневартовске, получающий пенсию в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ).

Административный ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, абсолютно обоснованно указал, что одним из ключевых аспектов правового регулирования мер социальной поддержки является обязанность получателей своевременно информировать структуры, предоставившие меры социальной поддержки, о наступивших обстоятельствах, существенно меняющих основание ее предоставления.

Безусловно, обязанность уведомлять администрацию об изменении обстоятельств является правомерной и соответствует принципу адресности социальной поддержки, несмотря на наличие системы межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, в пункте 4.6. Порядка № 1838 установлено, что в случае наступления обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, персонифицированная транспортная карта подлежит обязательной блокировке.

Блокирование персонифицированной транспортной карты при выявлении факта трудоустройства также является обоснованной мерой ответственности восстановительного, а не карательного характера, направленной на прекращение предоставления меры социальной поддержки лицу, утратившему право на ее получение.

Как было указано ранее, 13 января 2023 года ФИО1 получила персонифицированную транспортную карту как неработающий пенсионер. В дальнейшем она возобновила трудовую деятельность, не уведомив об этом администрацию города (нарушение). В июне 2023 года персонифицированная транспортная карта была заблокирована (применена мера ответственности). 10 октября 2024 года ФИО1 уволилась и вновь стала неработающим пенсионером. 11 октября 2024 года она обратилась за повторной выдачей карты. 23 октября 2024 года ей было отказано со ссылкой на нарушение 2023 года (еще одна мера ответственности за то же нарушение).

Фундаментальным принципом права, запрещающим повторное привлечение к ответственности или наказание за одно и то же деяние, является принцип non bis in idem (от лат. «не дважды за одно и то же») или принцип запрета двойного преследования.

В российском законодательстве данный принцип является межотраслевым и закреплен в части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации («Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление»); в части 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации («Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление»); в части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение»; пункте 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации «Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения» и др.

Принцип non bis in idem распространяется и на другие виды публично-правовой ответственности, обеспечивая правовую определенность (res judicata).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06 апреля 2021 года № 10-П также указал, что правило non bis in idem, получившее директивное закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, является одним из универсальных принципов законодательного регулирования юридической ответственности.

Раскрывая нормативное содержание статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации ранее последовательно констатировал, что, несмотря на ее буквальное содержание, ограниченное только уголовной ответственностью, Конституция Российской Федерации не допускает неоднократного привлечения к административной ответственности за одно и то же деяние (постановление от 11 мая 2005 года № 5-П). Повторное привлечение лица к одному и тому же виду ответственности за одно и то же деяние было бы – вопреки конституционным требованиям правовой безопасности, правовой определенности и стабильности – ответственностью без правонарушения, что неприемлемо в правовом государстве (постановление от 21 марта 2013 года № 6-П).

Соответствующий запрет не может быть сведен только к собственно административной ответственности, а распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к административной ответственности по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер (постановление от 4 февраля 2019 года № 8-П).

Анализируя фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административным истцом не безосновательно указано на то, что в отношении ФИО1 дважды применены негативные правовые последствия за одно и то же нарушение.

Устанавливая оспариваемые положения, администрация города Нижневартовска вышла за пределы полномочий, поскольку установила меру ответственности, по своей природе аналогичную административной, без соблюдения принципов и требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (недопустимость двойной ответственности, определенность сроков).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из приведенных конституционных положений следует, что пожилые граждане, достигшие пенсионного возраста, являются социально уязвимой категорией населения, нуждающейся в особой защите и поддержке со стороны государства и органов местного самоуправления.

На основании Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают правом устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, реализация данного права не может осуществляться в противоречии с основными принципами и нормами, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска для неработающих пенсионеров направлено на реализацию таких социально значимых целей, как: обеспечение транспортной доступности для пожилых граждан, что является необходимым условием для реализации ими иных конституционных прав и свобод (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на участие в культурной жизни, свобода передвижения и др.); компенсация ограниченных финансовых возможностей неработающих пенсионеров; поддержание социальной активности и интеграции пожилых граждан в общественную жизнь города, предотвращение их социальной изоляции; обеспечение доступа к жизненно важным объектам инфраструктуры: медицинским учреждениям, социальным службам, объектам торговли, культуры и др.

Бессрочное лишение права пенсионера на получение меры социальной поддержки фактически лишает его возможности по реализации иных конституционных прав.

В соответствии с нормативными положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимости установления одних лишь формальных условий применения нормы (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.) государственная социальная помощь оказывается гражданам, в том числе, путем предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими эти услуги.

При этом какого-либо федерального закона или нормативного правового акта большей юридической силы, определяющего иное правовое регулирование в данной сфере, не имеется. Соответственно, оспариваемые положения не могут быть признаны несоответствующими Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Проверка на соответствие Конституции Российской Федерации не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

Вместе с тем, исходя из государственной политики в области социального обеспечения, направленной на оказание помощи пожилым гражданам путем предоставления им мер социальной поддержки и предотвращение необоснованного лишения таких граждан права на эти меры, суд полагает, что повторная подача пенсионером, отвечающим на момент обращения всем условиям и имеющим право на данную меру социальной поддержки, не может служить безусловным основанием для отказа этому пенсионеру в ее назначении.

Иной подход к вопросу, связанному с реализацией пенсионером права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости и приводил бы к нарушению реализации одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг – доступности обращения граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления этих услуг.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным.

Нормы, закрепленные в подпункте 2.5.1. пункта 2.5 Порядка № 1838, а также в подпункте 2.5.1 пункта 25 Регламента № 579, предусматривающие отказ в выдаче персонифицированной транспортной карты и предоставлении муниципальной услуги за несвоевременное извещение о возобновлении трудовой деятельности, не являются определенными, поскольку не содержат конкретных условий о критериях и сроке действия данной меры, что приводит к их неоднозначному толкованию в части того, какие требования необходимо соблюсти заявителю для получения данной муниципальной услуги (меры социальной поддержки) при изменившихся обстоятельствах.

Норма, установленная в абзаце 6 пункта 4.7. Порядка № 1838, предусматривающая санкцию карательного характера за неисполнение данного нормативно-правового акта, принята с нарушением полномочий органа местного самоуправления, поскольку такая ответственность регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, указанные положения следует признать недействующими, в удовлетворении остальной части административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Нижневартовска, советнику главы города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании нормативно-правовых актов местной администрации удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 6 пункта 4.7. порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года № 1838, в редакции от 20 января 2023 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 20 января 2023 года № 34 «О внесении изменений в постановление администрации города от 15 декабря 2017 года № 1838 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 09 апреля 2018 года № 499, 24 декабря 2018 года № 1473, 11 декабря 2019 № 978, 17 марта 2020 года № 227, 05 февраля 2021 года № 82, 08 июня 2021 года № 463, 20 октября 2021 года № 845) как принятый с нарушением полномочий органа местного самоуправления.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 2.5.1. пункта 2.5 порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года № 1838, в редакции от 20 января 2023 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 20 января 2023 года № 34 «О внесении изменений в постановление администрации города от 15 декабря 2017 года № 1838 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 09 апреля 2018 года № 499, 24 декабря 2018 года № 1473, 11 декабря 2019 № 978, 17 марта 2020 года № 227, 05 февраля 2021 года № 82, 08 июня 2021 года № 463, 20 октября 2021 года № 845), а также подпункт 2.5.1 пункта 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года № 579, в редакции от 30 июля 2025 года, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Нижневартовска от 30 июля 2025 года № 687 «О внесении изменений в постановление администрации города от 23 июля 2019 года № 579 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (с изменениями от 05 декабря 2019 года № 963, 23 апреля 2020 года № 365, 10 сентября 2020 года № 807, 04 февраля 2021 года № 77, 04 июня 2021 года № 454, 09 февраля 2023 года № 93) в той мере, в которой данная норма по своему содержанию вызывает неоднозначное толкование, допуская правовую неопределенность при ее применении, а именно в части того, какие требования необходимо соблюсти заявителю для получения данной муниципальной услуги (меры социальной поддержки) при изменившихся обстоятельствах.

Опубликовать решение суда в сетевом издании «Газета Варта-24» gazeta-varta.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2026 года.

Судья И.А. Васенина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.А. Васенина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры в материалах дела №2а-805/2026