Решение № 2-295/2018 2-295/2018 ~ М-222/2018 М-222/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-295/2018

№ 2 – 295/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2018 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Суховой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержанию мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ответчику администрации МО «Орловское сельское поселение», ссылаясь в обоснование требований на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований об охране окружающей среды и природопользовании, отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Вознесенского сельское поселения установлено следующее.

В собственности администрации МО «Орловское сельское поселение» имеется кладбище, общей площадью 4455 кв.м., расположенное в 0,5 км на восток от <адрес>.

При этом администрацией Орловского сельского поселения до настоящего времени меры по обустройству кладбища информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не обустроено, функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, отсутствует стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников с подъездами к ним не обустроены, тогда как по периметру кладбищ систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Указывает на то, что экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Органу местного самоуправления, на территории которого расположены места захоронения, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" делегированы функции по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронению и ином обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, на территории сельского поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан, просил суд обязать ответчика принять меры по обустройству кладбища, общей площадью 4455 кв.м., расположенное в 0,5 км на восток от <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

В судебном заседании помощник прокурора Сухова Н.С. поддержала исковые требования, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Глава администрации Орловского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит суд провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования признал.

В связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора Суховой Н.С., изучив материалы дела, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно представленного в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права, в муниципальной собственности МО «Орловское сельское поселение» имеется недвижимое имущество - кладбище общей площадью 4455 кв.м., расположенное в 0,5 км на восток от <адрес>.

Из акта проверки законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовании Орловское сельское поселение, проводимого 03.04.2018 г. помощником прокурора Милютинского района Суховой Н.С. следует, что Администрацией поселения меры по обустройству кладбища не приняты: кладбище информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны не обустроено, функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, отсутствует стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки мусоросборников с подъездами к ним не обустроены, тогда как по периметру кладбищ систематически образуются навалы из твердых коммунальных отходов, влекущих причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486- ЗС «О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения, определенных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный п.п.18, 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что подтверждается полномочиями, закрепленными в Уставе муниципального образования.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Во исполнение Закона N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11), которыми установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

Согласно п.п. 6.4,6.6,6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, при этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие.

Таким образом, судом усматривается, что в связи с непринятием мер, направленных соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, на территории сельского поселения ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенною круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, указанный иск заявлен по основаниям и в целях принятия администрацией сельского поселения мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства по обращению с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства деятельности по содержанию мест захоронения.

При таком положении суд находит исковые требования прокурора Морозовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области к администрации Орловского сельского поселения, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения принять меры по обустройству кладбища, общей площадью 4455 кв.м., расположенного в 0,5 км на восток от <адрес>, информационным стендом с разделением территории кладбища на функциональные зоны, обустройству общественным туалетом выгребного типа, стоянкой для автотранспорта, урной для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ним.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 23 мая 2018 года.

Судья: