Решение № 2А-1082/2020 2А-1082/2020~М-928/2020 М-928/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1082/2020

Дело №2а-1082/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-4. Постановлением начальника ФКУ ИК-4 от 28.05.2020 на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток. Взыскание наложено по факту его (истца) уклонения 28.05.2020 от участия в утренней физической зарядке. Взыскание он считает незаконным, поскольку не может выполнять физические упражнения, так как в отряде отсутствует душевая комната, в связи с чем он не может смыть пот. Просил признать незаконным требование администрации ФКУ ИК-4 к нему об участии в физической зарядке и наложенное на него взыскание.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснил, что он не мог принимать участие в физической зарядке по состоянию здоровья. В медицинскую часть для освобождения от физической зарядки он не обращался, поскольку медицинская часть такого освобождения ему не даст.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала. Объяснила, что в соответствии с установленным в ФКУ ИК-4 распорядком дня истец обязан участвовать в утренней физической зарядке. Наличие в общежитии отряда душевой комнаты законодательством не предусмотрено. Принятие осужденными душа после участия в утренней физической зарядке распорядком дня ФКУ ИК-4 не предусмотрено. Посещение осужденными душа осуществляется в соответствии с распорядком по установленному графику один раз в месяц. Истец имеет возможность осуществлять гигиенические процедуры в умывальной комнате отряда. Поскольку ФИО1 нарушил распорядок дня, уклонившись от утренней физической зарядки, то взыскание на него наложено обоснованно и в установленном порядке. Доказательств невозможности участия в физической зарядке по состоянию здоровья истцом не представлено, так как он, имея соответствующую возможность, не обращался в медицинскую часть за получением освобождения от физической зарядки.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295) режим в ИУ - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания*(4).

Согласно п. 3 Правил они обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно п. 21 Правил распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе*(10), помещениях камерного типа*(11), единых помещениях камерного типа*(12), транзитно-пересыльных пунктах*(13), одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области и содержится в отряде №3.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 от 29.05.2020 №11-ос утвержден распорядок дня осужденных в ФКУ ИК-4.

Согласно распорядку дня (приложение №1 к приказу) физическая зарядка осужденных проводится: для нетрудоустроенных на оплачиваемые работы и трудоустроенных, работающих в 1 смену, с 06 часов 30 минут до 06 часов 45 минут; для трудоустроенных на оплачиваемые работы, работающих в 2 смену, с 09 часов 05 минут до 09 часов 20 минут; для трудоустроенных на оплачиваемые работы, работающих в 3 смену, с 15 часов 05 минут до 15 часов 30 минут.

Распорядком дня для осужденных предусмотрен туалет перед проведением физической зарядки для указанных категорий осужденных соответственно с 06 часов 05 минут дом 06 часов 30 минут, с 09 часов 05 минут до 09 часов 20 минут, с 15 часов 05 минут до 15 часов 15 минут. Кроме того, распорядком дня предусмотрен туалет перед отбоем.

Помещение отряда №3 оборудовано умывальной комнатой.

Согласно графику помывки и проведения санитарных дней (приложение №11 к приказу) для осужденных отряда №3 предусмотрена помывка: для 4 секции с в понедельник с 15 часов 15 минут до 16 часов 15 минут, в пятницу с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; для остальных осужденных 3-го отряда во вторник с 09 часов 40 минут до 10 часов 40 минут, в четверг с 16 часов 15 минут до 17 часов 15 минут.

28.05.2020 ФИО1 уклонился от участия в утренней физической зарядке в установленное время, поскольку 06 часов 35 минут находился в общежитии отряда №3.

28.05.2020 в 13 часов 40 минут в кабинете начальника отряда №3 ФИО3 в присутствии начальников отрядов Жук ФИО4 ФИО5 Е.А. было предложено дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения. Дать объяснения истец отказался, устно ничего не пояснил, о чем был составлен соответствующий акт.

28.05.2020 состоялось заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-4, на котором было принято решение ходатайствовать перед начальником учреждения о применении к истцу взыскания в виде водворения ШИЗО сроком на 7 суток за допущенное нарушение распорядка дня.

По постановлению начальника ФКУ ИК-4 от 28.05.2020 на ФИО1 наложено взыскание в виде водворения ШИЗО сроком на 7 суток по факту уклонения от участия в утренней физической зарядке. Постановление было объявлено истцу 28.05.2020.

Согласно справке МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 28.05.2020 Чулков по состоянию здоровья мог участвовать в утренней физической зарядке и освобождения по медицинским показаниям не имел.

В 2019 году на ФИО1 за нарушение ПВР ИУ были наложены два взыскания в виде устных выговоров. Взыскания не сняты и не погашены.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, рапортом, актом, постановлением о водворении в ШИЗО, выпиской из заседания дисциплинарной комиссии, справкой медицинской части, справкой о поощрениях и взысканиях, приказом от 29.05.2020 №111-ос от 29.05.2020, распорядком дня, графиком помывки.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что 28.05.2020 ФИО1 уклонился от участия в утренней физической зарядке в установленное распорядком дня ФКУ ИК-4 время, так как в 06 часов 35 минут в момент проведения физической зарядки находился в общежитии отряда №3. Факт отсутствия на физической зарядке ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

В соответствии с нормами ПВР ИУ и установленным в ФКУ ИК-4 распорядком дня ФИО1 обязан принимать участие в утренней физической зарядке.

Довод ФИО1 о невозможности участия в физической зарядке вследствие отсутствия возможности принятия душа после ее проведения, суд находит надуманным. В соответствии с действующим законодательством и нормативными актами ФКУ ИК-4 осужденные имеют право на помывку в душе в установленное для этого в учреждении время. Право осужденных на принятие душа после ежедневных физических упражнение законодательством не предусмотрено. Также суд учитывает, что у ФИО1 при соответствующем желании имелась возможность осуществления гигиенических процедур после участия в физической зарядке в умывальной комнате отряда.

Довод ФИО1 о невозможности участия в физической зарядке по состоянию здоровья опровергается справкой медицинской части, из которой следует, что 28.05.2020 он за медицинской помощью не обращался и по состоянию здоровья мог принять участие в физической зарядке.

Взыскание на ФИО1 наложено в установленном порядке полномочным должностным лицом ФКУ ИК-4.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении иска.

При подаче заявления определением судьи от 09.07.2020 ФИО1 был предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание, что ФИО1 находится в местах лишения свободы и у него трудное материальное положение, суд считает возможным не взыскивать судебные расходы с истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

В окончательной форме решение изготовлено 03 августа 2020 года.