Решение № 2А-120/2019 2А-120/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-120/2019

Дело № 2а-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанного с невыплатой командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой командировочных расходов, понесенных им в связи с выездом в служебную командировку, куда он был направлен на основании приказов вышестоящего командования, поскольку авансовый отчет с приложенными документами был направлен в 3 ФЭС, однако до настоящего времени командировочные расходы не возмещены, при этом на служебном совещании ДД.ММ.ГГГГ командиром части ему доведено об отсутствии лимитов бюджетных ассигнований на оплату командировочных расходов и переносе их оплаты на 2020 год, а также взыскать с 3 ФЭС командировочные расходы в размере 9.450 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

От начальника 3 ФЭС Данильчика в суд поступили возражения, из которых следует, что он требования ФИО1 не признает и просит в их удовлетворении отказать на том основании, что командировка административного истца не была запланирована в утвержденном плане служебных командировок войсковой части №, командиром данной части соответствующие изменения в план не вносились, бюджетные ассигнования для выплаты не включенных в план командировочных расходов в 3 ФЭС не поступали, при этом авансовый отчет ФИО1 проверен и утвержден к исполнению на сумму 13.050 рублей, однако денежные средства будут ему перечислены только после поступления соответствующих средств на счет 3 ФЭС, а также просит суд рассмотреть дело без участия его представителя.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – начальник 3 ФЭС и этот же филиал, а также заинтересованное лицо – войсковая часть №, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), согласно п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 120 Порядка предусмотрено, что днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает. При этом данная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка, к которым данная поездка ФИО1 не относится.

Как следует из копии командировочного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ВрИО командира войсковой части № на основании телеграммы начальника штаба в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 предписано убыть в воинские части №, № и № (<адрес> и <адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Служебными отметками в командировочном удостоверении, а также выпиской из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 находился в служебной командировке с выездом из войсковой части № (<адрес>) в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 12 суток, при этом в командировочном удостоверении отмечено, что по месту проведения командировки бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался, в связи с чем суточные расходы составили 3.600 рублей.

Копиями счетов № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно и кассовых чеков к ним, а также прейскуранта цен на проживание в номерах отеля «<данные изъяты>» <данные изъяты>» и справками администратора указанного отеля подтверждается, что ФИО1 оплатил проживание в указанном отеле в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 9.450 рублей из расчета стоимости двухместного однокомнатного номера категории «Эконом-Стандарт» стоимостью 1.050 рублей за койко-место в сутки.

Целесообразность и правильность понесенных административным истцом расходов на сумму 13.050 рублей подтверждается подписью руководителя структурного подразделения в авансовом отчете ФИО1.

В силу п. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Бездействие должностного лица, связанные с невыплатой ФИО1 денежных средств за понесенные расходы по причине незапланированности служебной командировки последнего и невнесении её командованием войсковой части № в план командировок суд находит неправомерным, так как обязанность по составлению данного плана и внесению в него соответствующих изменений возложена на воинских должностных лиц, а не на самих военнослужащих, при этом несоблюдение названных условий при наличии всех других необходимых документов, свидетельствующих о законности и обоснованности направления ФИО1 в служебную командировку по приказу командования, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца по возмещению понесенных им расходов.

Доводы административного ответчика об отсутствии соответствующих объемов финансирования и бюджетных ассигнований для выплаты командировочных расходов, не включенных в утвержденный план служебных командировок войсковой части №, суд также считает несостоятельными, поскольку приведенные положения нормативных актов по возмещению военнослужащим командировочных расходов являются гарантиями социальных прав военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны РФ и его органами финансового обеспечения независимо от лимитов финансирования конкретных статей расходов и объемов ассигнования воинской части.

На основании изложенного, бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой административному истцу командировочных расходов, военный суд признает незаконным, а требование ФИО1 о взыскании с 3 ФЭС указанных расходов в размере 9.450 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из чека по операции Сбербанк Онлайн № от ДД.ММ.ГГГГ, Хвостовым в Архангельское ОСБ уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой ФИО1 командировочных расходов в размере 9.450 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- командировочные расходы в размере 9.450 (девять тысяч четыреста пятьдесят) рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко