Решение № 2-2195/2019 2-2195/2019~М-2136/2019 М-2136/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-2195/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой ЮВ.,

при секретаре Чередниченко Д.О.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г. Щекино Тульской области Попковой А.А.,

представителя ответчика - администрации МО Щекинский район Тульской области – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2195/2019 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании провести ремонт участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области в срок до 30 декабря 2019 г., ссылаясь на ненадлежащее исполнение указанной администрацией предусмотренной Федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул. Железнодорожной г. Щекино Тульской, собственником которой является МО Щекинский район, в результате чего в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) на участке этой дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г. Щекино Тульской области Попова А.А. исковые требования поддержала, уточнила их таким образом, что просила обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области в срок до 01 июня 2020 г.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район Тульской области - по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признала, указав на недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 той же статьи).

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно ст. 40 Устава МО Щекинский район Тульской области администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г. Щекино Щекинского района.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось явившимися в судебное заседание лицами, администрацией МО Щекинский район Тульской области ненадлежаще исполняется предусмотренная этими федеральными законами обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области, собственником которой является МО Щекинский район Тульской области (дата возникновения права муниципальной собственности на объект: 26 ноября 2013 г.).

В результате этого в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) на участке этой дороги от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью, что усматривается из представленных суду документов - акта обследования от 23 сентября 2019 г. и фотографий, и ничем объективно не опровергнуто.

Согласно п. 3.1 указанного ГОСТа под дефектом понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям этого стандарта.

Выполнение установленных этим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям этого стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).

Согласно п. 5.2.4 этого ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, не освобождает указанную администрацию от выполнения этих обязанностей.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании провести ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 14 по ул. Трудовой пос. Ломинцевский Щекинского района Тульской области в срок до 01 июня 2020 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 06.11.2019 года.

Председательствующий - подпись.