Решение № 2А-777/2017 2А-777/2017~М-616/2017 М-616/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-777/2017

2а-777/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 09 июня 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Кяго Ю.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» от 22.12.2016г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее - АМО «Город Нерюнгри»), в обосновании которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с просьбой обследовать на соответствие требованиям п.п.13, 20, 25 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №47 Правительства РФ, квартиру №<адрес><адрес>, в которой по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено жилое помещение - комната. Основанием для указанного обращения послужило отсутствие в квартире кухни, что отражено в кадастровом паспорте квартиры. 22.12.2016г. межведомственная комиссия МО «Город Нерюнгри» с его участием провела осмотр жилого помещения. Большинство членов комиссии выражали согласие о необходимости перепланировки квартиры и обустройства кухни, а также высказывались о необходимости дополнительного изучения технической документации по квартире в связи с обнаружением предположительно печной электропроводки. Ему было предложено дополнить заявление фотодокументацией уточненных данных по электропроводке. Во время обследования квартиры комиссией документы, предусмотренные Положением, не составлялись, им не подписывались, ему как заявителю не передавались. Акт №27 обследования помещения получен им только ДД.ММ.ГГГГ после неоднократного обращения к административному ответчику. Заключением межведомственной комиссии квартира признана пригодной для проживания и соответствующей требованиям раздела II Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. В акте указано: «комнаты и кухня в жилом помещении имеют естественное освещение», тогда как наличие кухни как третьего помещения с естественным освещением противоречит кадастровому паспорту квартиры и фактическим обстоятельствам. В связи с чем, с заключением межведомственной комиссии он не согласен. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии как несоответствующее фактическим обстоятельствам, возложить на административного ответчика обязанность установить фактические характеристики квартиры, признать незаконным бездействие АМО по уведомлению его должным образом как заявителя, возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, а именно произвести повторную оценку квартиры № <адрес>, на соответствие требованиям п.п.13, 20, 2 Постановления №47 Правительства РФ от 28.01.2006г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В ходе судебного разбирательства административного дела административным истцом изменены административные исковые требования. Так, в дополнение ранее указанных доводов административным истцом ФИО1 указано, что в заключении комиссии имеются расхождения в технических характеристиках квартиры: общая площадь квартиры в кадастровом паспорте <данные изъяты> отличается от заявленной в акте - <данные изъяты> Просит признать незаконным заключение №27 от 22.12.2016г. межведомственной комиссии АМО «Город Нерюнгри» о признании помещения пригодным для постоянного проживания как основанное на недостоверных данных, признать незаконным бездействие АМО «Город Нерюнгри», выразившееся в неисполнении п.п.44, 49, 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 28.01.2006г. Постановлением №47 Правительства РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным выше, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - АМО «Город Нерюнгри» ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Нерюнгри», состоящего из одной комнаты общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Из кадастрового паспорта указанного помещения следует, что площадь помещения составляет <данные изъяты>, назначение - жилое, вид жилого помещения - квартира.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМО «Город Нерюнгри» с заявлением о создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. межведомственной комиссии в целях признания вышеуказанного жилого помещения не соответствующим требованиям п.п.13, 20, 25 Положения, утвержденного данным Постановлением, поскольку «в квартире отсутствует вспомогательное помещение - кухня, готовить и хранить пищу приходится в комнате, предназначенной для непосредственного проживания, отсутствует отдельный вентиляционный канал для удаления из помещения вредных дымов, образующихся при готовке».

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составлен соответствующий акт осмотра жилого помещения, в котором указано в том числе следующее: квартира состоит из двух изолированных комнат и вспомогательных помещений, общей площадью <данные изъяты>; соответствует техническому паспорту БТИ; жилое помещение обеспечено инженерными системами: электроснабжения, вентиляции, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; комната и кухня в жилом помещении имеют естественное освещение; сведений о несоответствиях установленных требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 не обнаружено; нанимателю жилого помещения рекомендовано осуществить ремонт жилого и вспомогательных помещений и привести в надлежащее санитарно-техническое состояние. В качестве заключения межведомственной комиссией указано: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требования раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 и признано пригодным для проживания.

В этот же день, 22.12.2016г. ФИО1 в адрес межведомственной комиссии направил заявление, в котором просил принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик квартиры в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а именно внести изменения в технический паспорт квартиры - комнату № на плане кадастрового паспорта считать вспомогательным помещением для приготовления и принятия пищи и хранения продуктов, имеется печная проводка, короб вентиляционной шахты.

В ответ на обращение ФИО1 от 22.12.2016г. и.о.главы города Нерюнгри С. ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ даны рекомендации, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания нанимателю жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, осуществить ремонт жилого помещения и вспомогательных помещений и привести в надлежащее санитарно-техническое состояние. Из расписки ФИО1, содержащейся на указанном ответе и.о. главы города, следует, что данный ответ получен им ДД.ММ.ГГГГ., копия акта обследования №27 от 22.12.2016г. получена им ДД.ММ.ГГГГ Срок направления заявителю решения комиссии законодательством не предусмотрен (п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с абз. 7 п. 7 названного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пункт 48 устанавливает, что по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.

Как установлено п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Как усматривается из материалов дела, межведомственной комиссией установлено соответствие жилого помещения административного истца ФИО1 требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Оспариваемое заключение основано на проведенном осмотре жилого помещения, доказательств ненадлежащего технического состояния помещения со стороны истца при этом не представлено.

Выявленные недостатки технического состояния квартиры не позволяют отнести жилое помещение к категории непригодного для проживания, в акте осмотра комиссией рекомендовано осуществить ремонт жилого и вспомогательных помещений. Законом предусмотрена возможность перепланировки и переустройства жилого помещения в установленном порядке.

Указание в акте обследования слов «(и кухня)», как следует из пояснений представителя административного ответчика, является опиской, которая не является существенным нарушением требований Положения и права административного истца не нарушает.

Суд признает акт обследования жилого помещения от 22.12.2016г. №27 соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого акта обследования жилого помещения от 22.12.2016г. №27 незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1, не имеется, так же как и не имеется оснований для установления судом незаконного бездействия административного ответчика в заявленной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» №27 от 22.12.2016г., о признании незаконным бездействия Нерюнгринской городской администрации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено 14 июня 2017 года.