Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-838/2018;)~М-881/2018 2-838/2018 М-881/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 17 января 2019 года

мотивированное решение

составлено: 22 января 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефремкина В.М., при секретаре Каракасиди Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу образования Городищенского района Пензенской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу образования Городищенского района Пензенской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, который мотивирован следующим. С 25.11.1987 по 29.06.2018 ФИО1 работала воспитателем МДОУ детский сад «Колосок», расположенный в с.Черная слобода Шацкого района Рязанской области. В июле 2018 года она сменила местожительство и стала проживать по адресу: <адрес>. В настоящее время истец получает страховую пенсию по старости. 26 июля 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату отопления и электроэнергии как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности. В предоставлении мер социальной поддержки письмом от 07.08.2018 № 1130/1 было отказано из-за того, что ФИО1 не проживала на территории Пензенской области. ФИО1 просит признать решение ответчика незаконным и обязать его предоставить ей меры социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на оплату отопления и электроэнергии.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, суду пояснили, что ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как ее стаж работы в образовательных организациях Пензенской области составляет 1 год 7 месяцев 30 дней при требуемом не менее 10 лет.

Заслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что она работала с 15.08.1983 по 18.02.1985 учителем в Среднеелюзанской средней школе № 2, с 01.09.1987 по 26.10.1987 учителем в Нижнеелюзанской средней школе, с 25.11.1987 по 29.06.2018 воспитателем детского сада «Колосок».

Из копии справки Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 29.11.2018 № 1335 следует, что ФИО1 работала в МДОУ детский сад «Колосок», расположенного по адресу: Рязанская область, Шацкий район, с.Черная слобода, ул.Колодочка, 1, в должности воспитателя и пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг согласно Закону Рязанской области № 101-ОЗ «О предоставлении компенсаций по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)».

По справке администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района от 25.07.2018 № 522 ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению от 26.07.2018 ФИО1 обращалась в Отдел образования Городищенского района Пензенской области за предоставлением мер социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату отопления и электроэнергии.

Из копии ответа Отдела образования Городищенского района от 07.08.2018 № 1130/1 следует, что ФИО1 по ее заявлению от 26.07.2018 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, т.к. стаж ее работы в Пензенской области составил менее 10 лет.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» от 28.02.2011 № 2034-ЗПО (в редакции, действовавшей в июле 2018 года) (далее - Закон № 2034-ЗПО) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе, педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

В ранее действовавшем законодательстве также были предусмотрены льготы для педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 было установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437 действие вышеуказанного постановления было распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и рабочих поселках, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и после принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, п.5 ст.55 которого предусматривал для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Названное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 553-О-П, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. Соответственно, недопустимо снижение мер социальной защиты названной категории граждан в виде ограничения предоставления мер социальной поддержки наличием требуемого общего стажа работы в учреждениях в сельской местности и поселках только на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» от 29.12.2010 № 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее федеральное законодательство предоставляет право педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения и не ограничивает предоставление указанных мер социальной поддержки наличием требуемого общего стажа работы в учреждениях в сельской местности и поселках только на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Буквальное толкование ст.2 Закона № 2034-ЗПО также приводит к выводу, что местонахождение муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, в которых педагогический работник должен отработать не менее 10 лет, не ограничено территорией только Пензенской области.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 имеет стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. В настоящее время истец находится на пенсии и продолжает проживать в селе. Следовательно, ФИО1 отвечает всем условиям, необходимым для предоставления ей мер социальной поддержки в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 2 Закона № 2034-ЗПО.

На основании ч.4 ст.5 Закона № 2034-ЗПО меры социальной поддержки предоставляются с 1 числа месяца обращения педагогического работника с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а меры социальной поддержки должны быть ей предоставлены с 01.07.2018.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В письменном заявлении истец просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 1100 рублей, в том числе оплата госпошлины - 300 рублей, оплата услуг представителя - 800 рублей.

Учитывая, категорию рассматриваемого дела, объем и характер оказанной представителем истца юридической помощи, суд признаёт размер оплаты услуг представителя в сумме 800 рублей разумным и обоснованным.

Расходы на оплату государственной пошлины также подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме. Наличие у органа местного самоуправления на основании ст.333.36 НК РФ льготы по уплате государственной пошлины освобождает его от ее уплаты в бюджет, а не от возмещения понесенных истцом в этой части судебных расходов.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отдела образования Городищенского района Пензенской области от 07.08.2018 № 1130/1 об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки незаконным.

Обязать Отдел образования Городищенского района Пензенской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельском населенном пункте, с 01 июля 2018 года.

Взыскать с Отдела образования Городищенского района Пензенской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя 800 рублей, на оплату государственной пошлины 300 рублей, а всего взыскать 1100 (одну тысячу сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области В.М.Ефремкин